Решение № 2А-1594/2017 2А-1594/2017~М-1193/2017 М-1193/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-1594/2017

Дело № 2а-1594/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 13 июля 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гладских Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой И.А.,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 456 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию МО г. Михайловска с заявлением об оказании муниципальной услуги – выдаче градостроительного плана указанного земельного участка. К заявлению были приложены необходимые документы.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края отказала истцу в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» о выдаче градостроительного плана земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 456 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, указав, что в результате рассмотрения документов на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности администрации МО г. Михайловска.

Полагая принятое решение незаконным и необоснованным административный истец просит суд признать незаконным уведомление администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» о выдаче градостроительного плана земельного участка, с кадастровым номером 26:11:020301:3590, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края выдать градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером 26:11:020301:3590, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика - администрации МО г. Михайловска, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание административного истца и представителя административного ответчика, уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Выслушав мнение участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:11:020301:3590, площадью 456 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края с заявлением о выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка под строительство индивидуального жилищного строительства, поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В соответствии с требованиями п. 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № к заявлению был приложен пакет документов, необходимый для выдачи градостроительного плана земельного участка.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края отказала истцу в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» о выдаче градостроительного плана земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 456 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, указав, что в результате рассмотрения документов на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером 26:11:020301:5345, находящегося в собственности администрации МО г. Михайловска.

В силу предписаний Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (пункт 2 статьи 2); органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7); стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (пункт 6 статьи 14).

Согласно статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в соответствии с формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 года № 207 и Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 года № 93.

Анализ приведенных федеральных норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предполагает отказ в предоставлении градостроительного плана земельного участка гражданам и юридическим лицам на основании указанных обстоятельств.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию. Отказ в выдаче градостроительного плана со всей очевидностью создает препятствия к осуществлению строительства.

Суд приходит к выводу, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, который к тому же носит лишь информативный характер, по заявлению правообладателя земельного участка является обязанностью уполномоченного органа, и не обусловлена необходимостью обоснования заинтересованным лицом самой цели истребования градостроительного плана.

Кроме того, доводы административного ответчика о том, что принадлежащий административному истцу земельный участок имеет пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером 26:11:020301:5345, находящегося в собственности администрации МО г. Михайловска, не нашли своего документального подтверждения. Принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 26:11:020301:3590 сформирован и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается представленным в материалы дела кадастровым паспортом, особые отметки которого не содержат сведений о наложении границ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Рассматривая требования административного истца о взыскании судебных расходов суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В судебном заседании установлено, что административным истцом ФИО1 понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается представленным суду чек ордером от ДД.ММ.ГГГГ, которые подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, взыскании судебных расходов – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» о выдаче градостроительного плана земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края обязанность выдать градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Гладских