Решение № 2А-1630/2020 2А-1630/2020~М-667/2020 М-667/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-1630/2020

Дело № 2а-1630/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 14 мая 2020 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лисничей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, указав, что является собственником земельного участка площадью 968 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с кадастровым номером №. 22.01.2020 через МФЦ ею подано уведомление о планируемом строительства объекта ИЖС на данном участке. 30.01.2020 получено уведомление, составленное ответчиком, о несоответствии объекта ИЖС установленным параметрам, недопустимости размещения объекта на земельном участке. В обоснование решения указан Генеральный план города, согласно которому по функциональному назначению земельный участок расположен в курортно-рекреационной зоне, где строительство объектов ИЖС не предусмотрено. С данным решением истец не согласна, так как согласно сведениям ЕГРН ее земельный участок имеет разрешенное использование – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположен в зоне жилой застройки, предусмотренной в районе бухты Омега для ОК ЖСК «Мегастрой». Вопрос о возможности размещения земельного участка в указанной зоне разрешался судебными инстанциями, которыми в иске ДИЗО об истребовании земельного участка из незаконного владения ФИО1 отказано. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просила:

Признать незаконным уведомление от 30.01.2020 Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, площадью 968 кв.м., расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с кадастровым номером №, по основанию, указанному в пункте 2 о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно рассмотреть уведомление от 22.01.2020 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, площадью 968 кв.м., расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с кадастровым номером №, поданном ФИО1.

В судебное заседание административный истец не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

В письменных возражениях на иск представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на законность принятого решения.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Правительство Севастополя в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 968 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.08.2015.

22.01.2020 истцом подано в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

Уведомлением от 30.01.2020 Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя уведомил истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по тем основаниям, что согласно генеральному плану города Севастополя от 13.12.2005, земельный участок по функциональному назначению расположен в курортно-рекреационной зоне, для которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа …., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве),

Согласно части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Приказом Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя от 07.06.2019 № 122 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

В пункте 2.9 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

Подпунктом 2 пункта 2.9.1 Административного регламента предусмотрен отказ в предоставлении государственной услуги в выдаче уведомления о соответствии по объекту индивидуального жилищного строительства или садового дома, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Данное основание указано Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя как причина отрицательного результата предоставления государственной услуги, ФИО1 направлено уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке со ссылкой на Генеральный план города Севастополя, утвержденный 13.12.2005, согласно которому земельный участок расположен в курортно-рекреационной зоне.

Особенности регулирования имущественных, земельных отношений на территории города Севастополя определены Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС.

Согласно пунктам 1, 4, 5 части 1 статьи 5 данного закона категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу:

- жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов;

- оздоровительного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов;

- рекреационного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.

В соответствии с частью статьи 5 закона особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании нормативного правового акта Правительства Севастополя, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Статьей 6 Закона № 46-ЗС установлено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя утвержден Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП.

В соответствии с пунктом 2 Порядка виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с:

1) правоустанавливающим документом на земельный участок;

2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;

3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 5 Порядка определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.

Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее.

Согласно таблице вид разрешенного использования земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок) соответствует виду разрешенного использования по классификатору - для индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 11.08.2015 является собственником земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.08.2015 указанный земельный участок отнесен к категории – земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Согласно технической документации по землеустройству, утвержденной 23.02.2013, земельный участок имеет такой же вид разрешенного использования.

В соответствии с градостроительной документацией, утвержденной в 2010 году, земельный участок расположен в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки ОК «ЖСК «Мегастрой».

Согласно сведениям ЕГРН разрешенное использование земельного участка - для индивидуальной жилой застройки.

Административным истцом подано уведомление о планируемом строительстве на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства – двухэтажного жилого дома площадью застройки 144 кв.м.

Указанный объект капитального строительства соответствует виду разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу, указанному как в правоустанавливающих документах на земельный участок, в сведениях ЕГРН Российской Федерации, так и в землеустроительной и градостроительной документации, составленной до 18.03.2014.

Доводы административного ответчика о том, что земельный участок расположен к курортно-рекреационной зоне, не подтверждены надлежащими доказательствами.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию в пользу административного истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя удовлетворить.

Признать незаконным уведомление от 30.01.2020 Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, площадью 968 кв.м., расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с кадастровым номером №, по основанию, указанному в пункте 2 о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно рассмотреть уведомление от 22.01.2020 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, площадью 968 кв.м., расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с кадастровым номером №, поданном ФИО1.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 20.05.2020.