Решение № 2-447/2016 2-5/2017 2-51/2017 2-51/2017(2-447/2016;)~М-413/2016 М-413/2016 от 19 января 2017 г. по делу № 2-447/2016

Дело № 2-5/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2017 года с.Тасеево

Председательствующий судья Тасеевского районного суда Красноярского края Киселев С.В., при секретаре Титовой А.М., с участием:

истца ФИО4,

представителя ответчика Администрации Тасеевского района Красноярского края ФИО5, действующей по доверенности от 17 августа 2016 года №23, сроком один год, ФИО6, действующего по доверенности от 05.08.2016 года №1786, сроком один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску истца ФИО4 к ответчику Администрации Тасеевского района Красноярского края о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение не ниже социальной нормы, соответствующее санитарным и техническим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к ответчику Администрации Тасеевского района Красноярского края о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение не ниже социальной нормы, соответствующее санитарным и техническим требованиям, мотивируя свои исковые требования тем, что он является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители, мать ФИО3 умерла, согласно свидетельства о смерти, а отец, ФИО1 решением Тасеевского районного суда Красноярского края от 12.03.2003 года лишен родительских прав. На основании Постановления администрации Тасеевского района Красноярского края от 11.05.2004 года № попечителем над несовершеннолетним ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения назначена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Какого-либо жилого помещения за истцом и его родителями не закреплялось и не предоставлялось, что подтверждается справками Росреестра и БТИ.

Учитывая приведенные обстоятельства и требования законодательства, регулирующего предоставление истцу жилого помещения как лицу из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями к ответчику.

Определением судьи Тасеевского районного суда от 20.12.2016 года к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечено Министерство образования и науки Красноярского края.

В судебном заедании истец ФИО4 исковые требования по основаниям, изложенным в иске поддержал, просил их удовлетворить. При этом дополнив, что до 23 лет в орган опеки и попечительства для постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей не обращался. Обратился только в июле 2016 года. Ранее у него была доля в праве на жилое помещение, <адрес>. Около восьми лет назад его сестра произвела отчуждение этого дома, он подписал необходимые документы.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Тасеевского района ФИО5, исковые требования истца не признала, пояснив, что истец до 23 лет с целью постановке на учет по обеспечению жилья как лицо, относящееся к детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей не обращался. Имел долю в праве на жилое помещение, которую по достижении совершеннолетия продал, в связи с чем в иске истцу следует отказать.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Тасеевского района ФИО6, исковые требования истца не признал, поддержав позицию представителя ответчика ФИО5

В судебное заседание ответчик – Министерство образования Красноярского края, извещенное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела почтовым уведомлением, своего представителя не обеспечило. В поданном возражении на иск представитель третьего лица ФИО7 иск не признала, указала, что в соответствии с федеральным законодательством о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и законодательством Красноярского края о защите прав ребенка, детям-сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, если у данной категории лиц отсутствуют жилые помещения в установленном законом порядке либо если проживание в таких помещениях является невозможным. Жилые помещения предоставляются детям сиротам по достижении ими возраста 18 лет, при условие включения детей сирот в список, подлежащие обеспечению жилым помещением путем подачи соответствующего заявления по достижению ребенком сиротой возраста 14 лет. Формирование списка относится к компетенции Министерства образования Красноярского края и осуществляется через органы местного самоуправления края. При этом, право на обеспечение жилым помещением из числа детей сирот сохраняется за ними как при достижении возраста 23 лет, так и до фактического обеспечения их жилыми помещениями, при условии, что они включен в список нуждающихся в жилье до возраста 23 лет. Как отмечает представитель третьего лица, истец ФИО4 не был признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на соответствующий учет или включен краевой комиссией в список детей сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, соответственно, право ФИО4 на предоставление жилого помещения до достижении ему 23 летнего возраста установлено не было. Учитывая изложенное представитель третьего лица просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся участников гражданского процесса по имеющимся материалам дела.

Изучив доводы участников гражданского судопроизводства, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

На основании ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотрено, что детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительство указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального Закона № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

В силу п.7 указанного закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п.9 ст.8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, п.17 ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» №12-961 от 02.11.2000, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» №12-961 от 02.11.2000 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов и квартир (п.1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению, поданному в письменной форме в уполномоченный орган местного самоуправления лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, достигшими возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, прохождения военной службы по призыву, отбывания наказания в исправительных учреждениях (п.4).

Решение о предоставлении лицу, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, согласно очередности, принимается уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии в срок не позднее 30 дней со дня достижения им возраста 18 лет либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленных законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях при наличии его письменного заявления.

Предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком (п.11).

Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления), с допустимыми отклонениями в сторону уменьшения (увеличения), предусмотренными настоящей статьей (п.14).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.17).

Согласно Закона Красноярского края от 24 декабря 2009 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исполнительно – распорядительные органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, из вышеприведенных норм действующего законодательства, условиями предоставления жилых помещений детей-сиротам и детей, оставшимся без попечения родителей, является отсутствие у них в собственности или на ином законном праве жилого помещения, включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, достижение совершеннолетия либо приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия и реализуется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края.

Кроме того, на основании п.11 ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» №12-961 от 02.11.2000 г., предоставление жилого помещения из числа вышеуказанных лиц, включенных в список, осуществляется не позднее 30 дней со дня достижения возраста 18 лет либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, в образовательных организациях профессионального образования, а также при наличии иных условий, перечисленных в законе.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.6,7), относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку родители истца – мать, ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7,8), отец, ФИО1 решением Тасеевского районного суда Красноярского края от 12.03.2003 года лишен родительских прав в отношении ФИО4 (истец) (л.д.7,9-10).

На основании Постановления администрации Тасеевского района Красноярского края от 11 мая 2004 года №, попечителем несовершеннолетнего ФИО4 (истца) назначена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу <адрес>.

На основании справки администрации Тасеевского района от 20.04.2016 года №793 (л.д.20), уведомлений из ЕГРПН от 05.04.2016г. №№114-116 (л.д.14-16), справок Дзержинского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ» от 01.04.2016г. (л.д.17-19) за истцом ФИО4 и его родителями ФИО3., ФИО1 на территории <адрес> какие-либо жилые объекты на праве собственности, ином законном праве, не зарегистрированы и не значатся.

Вместе с тем, как пояснил истец ФИО4 в судебном заседании, в 2016 году он обращался в опеку и попечительство Тасеевского района для постановке на учет нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к детям-сиротам, детям оставшихся без попечения родителей. Ранее 23 лет с данным вопросом он не обращался. Кроме того указал, что ранее у него в общей долевой собственности имелось жилье по адресу <адрес>, по достижении совершеннолетия он произвел отчуждение своей доли в праве, подписав соответствующие документы, которыми занималась его сестра.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (с изм. и доп.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, обеспечение жилым помещением по месту жительства не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, либо если их проживание в указанных занимаемых жилых помещениях признается невозможным, предоставляются однократно благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений

Как усматривается из материалов дела, в отношении истца ФИО4 на основании решения Тасеевского районного суда от 20.08.2004 года (л.д.13) был установлен юридический факт владения им на праве общей совместной собственности жилым помещением, расположенным <адрес>. В соответствии с вынесенным судебным решением было выдано свидетельство о государственной регистрации права от 03.11.2004 года (л.д.12) на право 1/2 доли в общей долевой собственности на указанный жилой дом за ФИО4 (истцом). Согласно Выписке из ЕГРПН от 09.01.2017 года №5136, общая долевая собственность (1/2 доли) жилого дома по адресу <адрес>, отчуждена истцом ФИО4 03 сентября 2010 года.

Таким образом, согласно материалам дела, истец ФИО4 в отношении приобретенного на праве общей долевой собственности жилое помещение <адрес>, произвел его отчуждение в 2010 году. Доказательств, что отчужденное жилье, в установленном порядке не было пригодно для проживания, суду не представил, что является снованием к отказу в постановке на учет в качестве нуждающемся в жилье, и одним из оснований отказу в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, принимая во внимание, что обеспечение жилым помещением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ст.ст.1, 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» №12-961 от 02.11.2000 г. осуществляется после подачи заявления в администрацию района (<адрес>) по месту жительства заявителя и постановке его на учет как лица, указанной категории, суд находит, что отсутствие своевременно поданного заявления до 23 лет, в силу заявительного характера, не порождает правовых последствий по обязательной постановки на учет лиц, из числе детей сирот, оставшихся без попечения родителей и последующего обеспечения их жильем.

Иными словами, до достижения возраста 23 лет лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Истцом ФИО4 05 мая 2016 года на имя Министерства образования Красноярского края через орган опеки и попечительства Тасеевского района было подано заявление о предоставлении жилья как сироте. Согласно ответа Министерства образования Красноярского края от 04.07.2016г. №75-8856 (л.д.21-22), Выписки из Приказа Министерства образования и науки Красноярского края от 01.07.2016 года №237-11-05 (л.д.23) по результатам рассмотрения заявление истца, принято решение об отказе в постановке на учет истцу как лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что документы истца поступили после достижения возраста 23 лет, тогда как подобное заявление может быть подано до 23 лет. С заявлением до 23 лет истец в Министерство образования не обращался.

Обстоятельство того, что истцом до 23 летнего возраста не было подано заявление и необходимые документы в администрацию Тасеевского района или Министерство образования Красноярского края для постановке на учет в получении жилья, подтверждается показаниями, данные им самим в судебном заседании.

Таким образом, получение жилья лицами, из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей осуществляется поэтапно, вначале осуществляется постановка на соответствующий учет данных лиц, а затем предоставляется жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. В противном случае, нарушались бы права иных лиц, из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в качестве нуждающихся в получении жилья, но еще не получивших это жилье.

Не соблюдение приведенных требований закона является самостоятельным основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

С заявлением об оспаривании решения органа государственной власти с указанием причин незаконности принятого решения, истцом в установленном порядке, не заявлялось.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит, что истцом избран не правильный способ защиты своих прав, в силу чего в исковых требованиях истца, следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования истца ФИО4 к ответчику Администрации Тасеевского района Красноярского края о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения жилого помещения не ниже социальной нормы, соответствующее санитарным и техническим требованиям, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Тасеевский районный суд.

Судья С.В. Киселев