Решение № 2А-140/2017 2А-140/2017~М-127/2017 М-127/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-140/2017

Дело № 2а-140/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года с.Байкалово

Байкаловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Лошкаревой О.В.

при секретаре Язовских Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Байкаловского районного суда Свердловской области административное дело № 2а-140/2017 по административному исковому заявлению прокурора Байкаловского района Свердловской области, в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Краснополянское сельское поселение о признании не действующим пункта 18 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения МО Краснополянское сельское поселение Свердловской области транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов", утвержденного постановлением главы МО Краснополянское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Байкаловского района Свердловской области обратился в Байкаловский районный суд Свердловской области в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Краснополянское сельское поселение о признании не действующим пункта 18 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения МО Краснополянское сельское поселение Свердловской области транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов", утвержденного постановлением главы МО Краснополянское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административного иска прокурор указал, что постановлением главы муниципального образования Краснополянское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения Краснополянского сельского поселения Свердловской области транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» (далее – административный регламент).

Данный административный регламент размещен ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://www.krasnopolyanskoe.ru. В силу части 7 статьи 43 Устава администрации МО Краснополянское сельское поселение муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В соответствии с частью 2 статьи 43 Устава администрации МО Краснополянское сельское поселение официальным обнародованием муниципальных нормативных правовых актов поселения является размещение их полного текста на официальном сайте Краснополянского сельского поселения. Таким образом, оспариваемый административный регламент вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, то есть, после его официального обнародования путем размещения полного текста на официальном сайте Краснополянского сельского поселения.

Согласно пункта 18 административного регламента в случае нарушения владельцами автомобильных дорог или согласующими организациями установленных сроков согласования маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, оформление специального разрешения приостанавливается до получения ответа с предоставлением заявителю информации о причинах приостановления.

Указанная редакция пункта 18 административного регламента противоречит части 3 статьи 7.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В частности, применение оспариваемого нормативного положения приводит к тому, что в связи с неполучением ответа на межведомственный запрос уполномоченного органа от одного из лиц, согласующих перевозку, оказание государственной услуги не возобновляется и не продолжается до завершения. Действующая редакция пункта 18 административного регламента связывает снятие приостановления процедуры оформления специального разрешения с вероятностным событием (получение согласования маршрута транспортного средства) и не ограничивает приостановление оказания государственной услуги предельным сроком. Таким образом, оспариваемое нормативное положение нарушает право заинтересованных лиц на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги, препятствует в реализации прав и законных интересов в предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Из пункта 18 административного регламента следует, что его содержание противоречит положениям закона и не соответствует требованиям определенности правового регулирования.

Так, в случае нарушения владельцами автомобильных дорог или согласующими организациями сроков согласования оспариваемое нормативное положение предусматривает не установленное законом приостановление уполномоченным органом оформления специального разрешения до получения ответа с предоставлением заявителю информации о причинах приостановления.

Согласно оспариваемому пункту такое приостановление предоставления муниципальной услуги носит неограниченный точным временным периодом характер, поскольку не содержит указания на его предельный срок, а возобновление оформления специального разрешения зависит от вероятностного события, которое может и не наступить, например, в случае непредставления согласования (неполучения ответа).

Неограниченное по длительности приостановление может приводить и к ситуации, когда несвоевременно полученное согласование маршрута стало неактуальным в виду начала течения или окончания указанного заявителем срока выполнения планируемой поездки (перевозки).

Пункт 18 административного регламента не содержит указания о том, что какие действия соответствующий заявитель может или должен предпринять в данной ситуации, а уполномоченный орган для обеспечения возможности получения заявителем государственной или муниципальной услуги, что, по сути, делает правовое регулирование отношений заявителя и уполномоченного органа неопределенным.

Соответственно, по своему правовому содержанию оспариваемое нормативное положение нарушает права владельцев транспортных средств на получение необходимой муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, без предусмотренных законом оснований создает препятствия для реализации прав лиц, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, и фактически может освобождать уполномоченный орган от обязанности по предоставлению муниципальной услуги без принятия решения об отказе в выдаче специального разрешения.

Просит признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 18 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения МО Краснополянское сельское поселение Свердловской области транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов", утвержденного постановлением главы МО Краснополянское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда или сообщение о его принятии опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный в части нормативный правовой акт.

Представитель административного ответчика глава муниципального образования Краснополянское сельское поселение ФИО1 в адрес суда направила заявление о признании административных исковых требований прокурора Байкаловского района о признании не действующим пункта 18 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения МО Краснополянское сельское поселение Свердловской области транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов", утвержденного постановлением главы МО Краснополянское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ, в полном объеме (л.д.57).

Согласно положений ч.3 и ч.5 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст.157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи с ч.2 ст.304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, суд считает возможным принять признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, удовлетворив тем самым административные исковые требования административного истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Байкаловского района Свердловской области - удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 18 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения МО Краснополянское сельское поселение Свердловской области транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов", утвержденного постановлением главы МО Краснополянское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Краснополянское сельское поселение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный в части нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области.

Судья О.В.Лошкарева