Решение № 2-482/2025 2-482/2025~М-492/2025 М-492/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2-482/2025

УИД 14RS0015-01-2025-000841-67

№ 2- 482/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Майя 17 декабря 2025 г.

Мегино - Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Соловьева А.В.,

при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Мегино-Кангаласского района РС (Я) - Егоровой С.В.,

ответчика - представителя ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО3 к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Мегино-Кангаласского района РС (Я) ФИО2 в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО3 (далее - истец) обратился в Мегино - Кангаласский районный суд РС(Я) с иском к ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании за истцом права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ №2568 от 31.12.2022 г. «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» со дня возникновения права на ее получение с 01.01.2023 г. по 29.02.2024 г., возложении обязанности включить истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568 и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 01.01.2023 г. по 29.02.2024 г.

В обоснование исковых требований указано, что по обращению работников ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о нарушении прав медицинских работников на государственную социальную поддержку, прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что работники противотуберкулезного диспансера ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница», в том числе истец, как медицинская сестра, с 01.01.2023 г. не включены в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительством РФ от 31.12.2002 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», поскольку ее должность не входит в базовую программу обязательного медицинского страхования и финансируется за счет средств государственного бюджета РС (Я). До принятия постановления Правительства РФ от 21.03.2024 г. №343, с 01.01.2023 г. по 29.02.2024 г. право на специальную социальную выплату имели все работники, указанные в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства РФ №2568, а после внесения изменений, - с марта 2024 г. только медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования или территориальных программ обязательного медицинского страхования.

На судебное заседание, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились истец и третьи лица - представители Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по РС (Я), Министерства здравоохранения РС (Я) и Территориального Фонда обязательного медицинского страхования РС (Я).

Истец направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель третьего лица Территориального Фонда обязательного медицинского страхования РС (Я) причину неявки не сообщил, ходатайств не заявил.

Представители третьих лиц – Министерства здравоохранения РС (Я) и Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по РС (Я) направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца - старшего помощника прокурора Егоровой С.В. и представителя ответчика ФИО1, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Егорова С.В. исковое заявление полностью поддержала, и, ссылаясь на изложенные в иске доводы, просит удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, просит отказать в удовлетворении иска.

Заслушав доводы представителя истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N323-ФЗ) в предмет регулирования названного закона включены, в том числе, права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона N 323-ФЗ определено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 Федерального закона N 323-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568) (в редакции, действовавшей до 01.03.2024 г.) отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в подпунктах «а»-«л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 (в редакции, действовавшей до 01.03.2024 г.), согласно которому специальная социальная выплата предусмотрена следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. (Далее – Правила)

В соответствии с пунктами 3, 4 указанных Правил, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 (далее - Разъяснения).

Согласно подп. «д» п.1 Разъяснений, с 01.01.2023 специальная социальная выплата осуществляется в том числе специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц

Из приведенного содержания п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 в указанной редакции следует, что условием для специальной социальной выплаты являлось участие медицинской организации в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. При этом условие о том, что медицинский работник, претендующий на данную выплату, должен непосредственно участвовать в оказании медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, отсутствовало.

Следовательно, с 1 января 2023 г. меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты подлежали выплате при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, и непосредственно принимать участие в оказании медицинской помощи в рамках указанных программ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. N 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в абзац 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 внесены изменения, действующие с 1 марта 2024 г., согласно которым условия ее выплаты дополнены - помимо изложенных выше условий право на специальную социальную выплату предусмотрено только для тех медицинских работников, которые непосредственно оказывают медицинскую помощь в рамках базовой либо территориальной программ обязательного медицинского страхования (за исключением медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области).

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г. право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах "а" - "л" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, а после внесения изменений в названное постановление постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. № 343 - с 1 марта 2024 г. только те медицинские работники, которые оказывают медицинскую помощь в рамках базовой или территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Как следует из материалов дела, ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» в соответствии с Уставом, утвержденным приказом министерства здравоохранении РС (Я) от 08 июля 2020 г., относится к медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную, специализированную стационарную и поликлиническую помощь населению Мегино-Кангаласского района, т.е. оказывает гражданам медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования

Согласно п. 1.9.2 Устава и свода предельной штатной численности учреждения на 2023 г., Противотуберкулезный диспансер им. Ф.П. Пивоваровой является амбулаторно-поликлиническим структурным подразделением ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница».

Из материалов дела также следует, что истец с 06 сентября 2004 г. по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница», замещает должность <данные изъяты>, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ г., трудовым договором от 01 июля 2010 г., а также справкой специалиста отдела кадров ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская ЦРБ» от 25.09.2025 г.

Полная занятость истца в должности <данные изъяты> противотуберкулезного диспансера ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» в период с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г. подтверждается представленными табелями учета использования рабочего времени в указанный период.

В соответствии с п. 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н, действовавшей до 31 августа 2023 г., а также п. 9.22 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказ Минздрава России от 02.05.2023 N 205н, действующей с 01.09.2023 г., должность медицинской сестры процедурной относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Согласно должностной инструкции медицинской сестры процедурной, утвержденной главным врачом, медицинская сестра процедурной относится к категории специалистов, на должность медицинской сестры процедурной принимается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена по специальности «сестринское дело» или среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистом среднего звена по специальности «лечебное дело» или «Акушерское дело» и дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки по специальности «сестринское дело».

При рассмотрении дела ответчиком не оспаривалось, что истец имеет соответствующее образование для занимаемой должности и в спорный период выполняла должностные обязанности медицинской сестры процедурной в соответствии с должностной инструкцией по занимаемой должности.

Таким образом, на основании исследования представленных доказательств, судом установлено, что истец в период с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г. относилась к категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, поскольку в указанный период осуществляла трудовую деятельность в должности <данные изъяты> противотуберкулезного диспансера ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница», которая входит в государственную систему здравоохранения и участвует в реализации базовой и территориальной программ обязательного медицинского страхования.

Вместе с тем, в период с 1 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г. истец не включена работодателем в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, соответствующая выплата в указанный период ей не производилась.

Вопреки доводам ответчика, положения постановления Правительства РФ от 20.03.2024 N 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", согласно которым внесены изменения в абз. 1 пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, действующие с 01.03.2024 г., устанавливающие специальную социальную выплату для медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, не распространяется на правоотношения, возникшие до 1 марта 2024 г. и не исключает право истца, как медицинского работника, на специальные социальные выплаты до внесения указанных изменений.

Включение работников в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и его предоставление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится к полномочиям медицинской организации в рамках существующих между сторонами трудовых отношений.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Поскольку истец на основании подп.9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района РС (Я) ФИО2 в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО3 к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, - удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в ба зовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" за период с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г.

Возложить на Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» обязанность включить работника ФИО3 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", и направить данный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС (Я) для осуществления выплаты за период с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г., исходя из исполнения трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.

Взыскать с Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.

Идентификатор истца ФИО3 : паспорт гражданина РФ серии №.

Идентификатор ответчика Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница»: ОГРН <***>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: . Соловьев А.В.

.
.

.