Решение № 2А-151/2024 2А-151/2024~М-122/2024 М-122/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-151/2024

Дело №

УИД №


Решение

Именем Российской Федерации

9 июля 2024 г. г. Краснознаменск

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мальковской Г.А., с участием

административного истца – прокурора Краснознаменского района Арутюнова И.О., старшего помощника прокурора Краснознаменского района Семыкиной Н.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица Правительства Калининградской области ФИО2,

при секретаре Андросовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснознаменского района к администрации МО "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" и обязать произвести работы по приведению дороги по улице Зеленой в г.Краснознаменске Калининградской области в соответствие с требованиями закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснознаменского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, с учетом уточнений по иску, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ», выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие требованиям закона дорожной сети <адрес> в <адрес> и обязать в течение 100 суток с момента вступления решения в законную силу произвести работы на указанной улице в соответствие с требованиями, предусмотренными для автомобильных дорог 4 категории. В обоснование требований сослался на то, что по обращению жителя города проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения при содержании дороги на <адрес> в <адрес>.

Администрация МО «Краснознаменский муниципальный округ», являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа в силу закона, обязана нести бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения, в т.ч. проведение мероприятий по их ремонту и приведение их в соответствие с установленными нормативами и требованиями. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п.4 ст.6 ФЗ "О безопасности дорожного движения).

В ходе проведенного обследования прокуратурой района установлено, что в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие на <адрес> в <адрес> имеет деформацию и разрушение в виде углубления и впадин (длина-0,9м, ширина -0,5 м, глубина-7см) и создает реальную угрозу участникам дорожного движения.

С целью обеспечения безопасности граждан, прокурором района 14 марта 2024 г. в адрес главы администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием устранить выявленные нарушения, из ответа которого следует отсутствие возможности устранения нарушений из-за недостаточности финансовых средств в местном бюджете и финансирования из регионального бюджета.

Постановлением администрации Краснознаменского муниципального округа от 05.10.2023 N 780 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования. Дорога по ул.Зеленой (Идентификационный номер автомобильной дороги: 27-218-ОП МП 216-027) г.Краснознаменска Калининградской области относятся к дорогам - IV эксплуатационной категории и принадлежат администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ». Указанная дорога требованиям безопасности дорожного движения не соответствует, что создает реальную угрозу всем участникам дорожного движения. В целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижения дорожно-транспортного травматизма, на вышеуказанных улицах необходимо произвести дорожные работы.

Определением от 06.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Калининградской области и Министерство развития инфраструктуры Калининградской области.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица ОГИБДД МО МВД России «Неманский», Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о дате и времени рассмотрения дела на официальном сайте суда, а также посредством электронной почты, ходатайств не заявлено, причина неявки суду неизвестна, в связи с чем в соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец уточнил исковые требования, указав, что поскольку администрацией района неверно определена техническая категория дороги, и ошибка устранена, уточнил в части пункт 2 требований о приведении дороги в соответствие с требованиями, предусмотренными для автомобильных дорог 5 категории, оставив на усмотрение администрации проведение конкретных работ данного дорожного полотна. Указав, что поскольку дорога по <адрес> находятся в муниципальной собственности, то обязанность по её содержанию находится в ведении администрации муниципального образования, которой было известно о состоянии указанной дороги, достаточные мероприятия по ремонту дороги не проводились, меры по грейдированию явились недостаточными и недолговечными, а потому усматривается бездействие ответчика по данному факту. Срок, указанный в административном иске полагал разумным для приведения дороги 5 категории в надлежащее состояние.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 в судебном заседании относительно заявленных требований не оспаривал необходимость ремонта дорожного покрытия по <адрес>, а также отнесение указанных дорог к ведению муниципального образования. Возражал против удовлетворения иска поскольку согласно плана администрация добровольно и самостоятельно выполнит работы, указанные в иске. Администрацией предпринимаются меры по ремонту и ранее проводилось грейдирование данной дороги. Указал, что дорога по <адрес> ошибочно отнесена к 4 категории и 4 июля 2024 г. постановлением №516 администрации внесены изменения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в котором указано об отнесении дороги по <адрес> в <адрес> к 5 технической категории. Ссылался на недостаточность бюджетных средств и их более рациональное использование, а потому полагал, что для 6 домов, возле которых проходит дорога, будет достаточно грейдирования с подсыпкой. Не возражал по сроку проведения дорожных работ, указанных в иске, поскольку организационные действия администрацией начаты, определился конкретный подрядчик, проводятся работы по заключению соответствующего договора.

Представитель заинтересованного лица Правительства Калининградской области по доверенности ФИО2 представила отзыв по заявленным требованиям, в котором указала, что <адрес> в <адрес> внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования и является дорогой местного значения, а потому администрация обязана нести бремя её содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения. Для целей капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенных пунктах Калининградской области могут быть использованы средства территориального дорожного фонда в виде субсидии из областного бюджета. Субсидии предоставляются в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству развития инфраструктуры Калининградской области (далее - Министерство) на вышеуказанные цели, в соответствии с законами о бюджете на текущий год и плановый период. Получателями субсидии могут быть только муниципальные образования Калининградской области. Правила и условия предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения определены соответствующим Порядком согласно приложению №2 к государственной программе Калининградской области «Развитие дорожно-транспортного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 01.02.2022 №44, в соответствии с которым субсидии предоставляются муниципальным образованиям, признанным победителями конкурсного отбора в соответствии с критериями конкурсного отбора (л.д.47).

В суде представитель Правительства Калининградской области ФИО2 пояснила, что недостаточность бюджетных средств не умаляет обязанность ответчика по ремонту дороги поскольку спорная дорога является дорогой местного значения, собственником которой в силу закона является администрация района, она и обязана нести бремя их содержания, обеспечивая безопасность

дорожного движения, не возражала в удовлетворении требований административного истца.

Суд, выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, изучив письменные доказательства по делу, полагает административные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно положениям ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения » основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении ; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п.4 ст.6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно -транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( далее – Федеральный закон № 257-ФЗ). Полномочия органа местного самоуправления в отношении дорожной деятельности и благоустройства территории, кроме названного Федерального закона № 257-ФЗ, определены также Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее Федеральный закон № 131-ФЗ) и нормативно-правовыми актами Калининградской области.

В силу ч. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч.8.1 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что <адрес>ёная в <адрес> является дорогой местного значения, что подтверждается Реестром автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», утвержденного Решением муниципального образования от 29.03.2022 №31.

Из материалов дела следует, что по обращению гражданки ФИО5 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения при содержании дороги по <адрес>. Что подтверждается также обращением начальника ОГИБДД МО МВД России «Неманский» от 25.04.2024 г., в котором указывается на наличие в ходе проведенного обследования деформации и разрушений дороги в виде углублений и впадин с применением фотофиксации (л.д.20-23).

14 марта 2024 г. в адрес главы администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» прокуратурой Краснознаменского района было вынесено представление №ж-2023/20270011/Прдп-10-24 об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

На данное представление 9 апреля 2024 г. администрацией МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», исх.№ 868, в прокуратуру представлен ответ, в котором указывалось на проведение работ по грейдированию щебёночно-гравийного покрытия дорожного полотна на <адрес> в рамках исполнения контракта с ГП КО «ДЭП№2» по летнему содержанию дорог-14 августа 2023 г.В 2024 г. также запланированы указанные работы. Указывалось на то обстоятельство, что администрацией проводится ремонт дорог с учетом приоритетности и численности населения, ведущих к социально-значимым объектам.

В пункте 6 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», принятого Решением окружного Совета депутатов Краснознаменского муниципального округа №11 от 18.11.2021, указано, что к вопросам местного значения Краснознаменского муниципального округа относится в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Краснознаменского муниципального округа от 05.10.2023 № 780 « Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> ( идентификационный №), протяженностью 0,29 км отнесена к 4 технической категории ( л.д.35).

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлен акт от 10.06.2024 г. осмотра комиссией автомобильных дорог <адрес>, согласно выводам которой состояние дороги не соответствует нормативным требованиям и т.д., устранение разрушений возможно исправить работами по содержанию автомобильных дорог.

Постановлением администрации Краснознаменского муниципального округа от 04.07.2024 №516 внесены изменения в указанный выше перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования, которым согласно п.27 дорога по <адрес> отнесена к технической 5 категории.

Стороной административного ответчика представлен суду протокол подведения итогов определения поставщика № от 1.07.2024 с идентификационным номером № и проект заключаемого контракта на выполнение работ по грейдированию дорог Краснознаменского района Калининградской области, куда вошла <адрес>, контракт со сроком исполнения не позднее 01.09.2024.

При установленных обстоятельствах, проведение ремонта дороги на <адрес> должна быть возложена на администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», приступившей к исполнению своих обязанностей по организации ремонта дороги, что не исключает, вопреки мнению административного ответчика, возложения судом исполнение таких обязанностей, к которым администрация приступила лишь в ходе рассмотрения дела в суде. Ранее предпринятые меры в 2023 г. по ремонту дороги указанной улицы в форме простого грейдирования, о чем представлены контракт №39 от 9.08.2023, оказались неэффективными, что подтверждается жалобами жителя данной улицы, и не соответствующими ранее определенной документами администрации технической 4 категории улицы, чем усматривается бездействие администрации по данным обстоятельствам, проводившей работы по организации дорожного ремонта одной и той же улицы в 2023 и 2024 годах.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая срок заявленных в административном иске требований, суд руководствуется позицией сторон, требованиями разумности, временем, необходимым для проведения дорожных работ улицы, организационные мероприятия по ремонту которой администрацией проводятся.

Поскольку в представленном проекте контракта на выполнение работ указан срок на проведения ремонта по всем улицам, определенных в контракте до 01.09.2024, что совпадает со сроком, указанным в требованиях административного иска, об установлении которого не возражал и административный ответчик, суд определяет срок проведения дорожных работ в течение 100 суток с даты вступления решения в законную силу.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Краснознаменского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» в непринятии мер к приведению с соответствие требованиям закона по ремонту дорожной сети по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» провести работы по приведению дороги по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями, предусмотренными для автомобильных дорог 5 категории, в срок в течение 100 суток с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 10 июля 2024 года.

Судья Г.А. Мальковская