Решение № 12-13/2020 12-90/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/2020


Р Е Ш Е Н И Е

20 января 2020 года р.п.Татищево

Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.Н., при секретаре Коваленко Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника директора МДОУ «Детский сад с.Сторожевка Татищевского района Саратовской области» ФИО1 – Иванова А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Татищевского района Саратовской области от 30 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора МДОУ «Детский сад с.Сторожевка Татищевского района Саратовской области» ФИО1 ФИО7, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Татищевского района Саратовской области от 30 октября 2019 года должностное лицо – директор МДОУ «Детский сад с.Сторожевка Татищевского района Саратовской области» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Защитник ФИО1 – Иванов А.Н., не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, указывая на то, что предписание государственного пожарного надзора от 11.09.2018 года содержит незаконные требования, не подлежащие обязательному исполнению, поскольку в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации. Здание МДОУ «Детский сад с.Сторожевка Татищевского района Саратовской области» 1992 года постройки, на момент введения здания в эксплуатацию оно соответствовало всем требованиям, действовавшим на тот момент, с момента постройки и до настоящего времени своего функционального назначения не меняло, капитальных ремонтов, реконструкций не производилось, согласно технического заключения здание соответствует нормам и может эксплуатироваться без угрозы жизни и здоровью находящихся в нем граждан. Кроме того, ранее нарушения пожарной безопасности, аналогичные указанным в предписании государственного пожарного надзора от 11.09.2018 года, уже были предметом судебного разбирательства и решением Татищевского районного суда Саратовской области от 11.05.2017 года были исключены из объема вмененных учреждению нарушений. На момент вынесения предписания от 11.09.2018 года № 137/1/1 должное лицо ГПН знало об указанном решении суда и о том, что требования, указанные в предписании, являются незаконными. Кроме того, распоряжение о проведении проверки содержит нарушения законодательства РФ, поскольку на момент его вынесения, а также на момент начала проверки исполнения предписания срок, установленный в предписании для устранения выявленных нарушений, не истек. Также обращает внимание на то, что в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от 25.07.2019 года № 133 были истребованы документы до начала проведения проверки, не относящиеся к предмету проведения проверки, что, по мнению защитника, является незаконным.

ФИО1 и ее защитник Иванов А.Н. в судебном заседании жалобу поддержали и просили ее удовлетворить.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, защитника Иванова А.Н., начальника ОНД и ПР по Татищевскому району Саратовской области УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении и обжалуемого акта, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании ч.13 ст.19.5 КоАП РФ послужили выводы о невыполнении названным лицом, являющимся директором МДОУ «Детский сад с.Сторожевка Татищевского района Саратовской области», в установленный срок предписания от 11.09.2018 года № 137/1/1, выданного инспектором ОНД и ПР по Саратовскому, Воскресенскому и Татищевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России ПО Саратовской области. Так, в соответствии с названным предписанием не устранены следующие нарушения: высота горизонтального участка пути эвакуации в свету при спуске со второго этажа здания по центральной лестнице составляет менее 2 метров (высота в свету 1.7 м), что нарушает ч.4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.01.02-85* п.4.6, СНиП 21-01-97* п.6.27.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как следует из предписания № 137/1/1 от 11.09.2018 года, выданного инспектором ОНД и ПР по Саратовскому, Воскресенскому и Татищевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России ПО Саратовской области, директору МДОУ «Детский сад с.Сторожевка Татищевского района Саратовской области» необходимо было устранить следующие выявленные в ходе проверки нарушения: высота горизонтального участка пути эвакуации в свету при спуске со второго этажа здания по центральной лестнице составляет менее 2 метров (высота в свету 1.7 м), что нарушает ч.4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.01.02-85* п.4.6, СНиП 21-01-97* п.6.27; ширина дверных проемов в свету эвакуационных выходов на наружные пожарные лестницы из помещений: 2-й младшей Б группы и 2-й младшей А группы составляет менее 80 см (ширина составляет в свету 60 см), что нарушает ч.4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.01.02-85* п.4.6 (л.д.6).

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 «СНиП 10-01-94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 17 мая 1994 г. № 1838 (далее - СНиП 10-01-94), которые утратили силу с 1 октября 2003 года.

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Аналогичное положение содержится в действующих нормах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Здание по вышеуказанному адресу 1992 года постройки (л.д.29-39).

Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, не имеется. Защитником учреждения в ходе производства по делу заявлялось, что таковых не производилось. Аналогичные данные указаны защитником и в настоящей жалобе. При этом в предписании указаны нарушения, которые связаны с конструктивным изменением здания.

Таким образом, имеются основания для вывода о том, что учреждение, у которого находится здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

При этом, согласно технического заключения по результатам обследования нежилого здания – детский сад, расположенного по адресу: <адрес>А, и дополнения к нему, выполнение работ по увеличению высоты при спуске со второго этажа здания по лестничному маршу центральной лестницы с 1,7 метров до 2,0 метров не представляется возможным в силу того, что конструкция полов второго этажа в лестничной клетке выполнена из несущих конструкций балок и плит перекрытий. Выполнение данных работ потребует существенных затрат по реконструкции здания и затронет несущие конструкции всего второго этажа, приведет к временной остановке работы детского сада на один год, что экономически не целесообразно. Основные несущие конструкции находятся в работоспособном состоянии с физическим износом 10 % и их фактическое состояние обеспечивает безопасную эксплуатацию нежилого здания, не создающую угрозу жизни и здоровью граждан и детей. Здание обследуемого детского сада запроектировано и построено в 1991 году в соответствии всех строительных норм и правил, в том числе и противопожарных, действующих на тот период, что подтверждается подписью пожарного инспектора в приемочном акте госкомиссии при вводе здания детского сада на 140 мест в эксплуатацию (л.д.40-48, 181-188).

Следует отметить, что решением Татищевского районного суда Саратовской области от 11.05.2017 года выявленные государственным пожарным инспектором аналогичные нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания МДОУ «Детский сад с.Сторожевка Татищевского района Саратовской области», были исключены из объема вмененных учреждению нарушений, суд пришел к выводу, что вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания учреждение не обязано соблюдать содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания (л.д.50-55). Данное решение вступило в законную силу и, согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Татищевского района Саратовской области от 30 октября 2019 года о привлечении директора МДОУ «Детский сад с.Сторожека Татищевского района Саратовской области» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ, подлежит отмене.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1.- 30.9. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Татищевского района Саратовской области от 30 октября 2019 года о назначении директору МДОУ «Детский сад с.Сторожевка Татищевского района Саратовской области» ФИО1 ФИО8 административного наказания по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях директора МДОУ «Детский сад с.Сторожека Татищевского района Саратовской области» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья Ильина Е.Н.