Постановление № 5-6/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 5-6/2018

Дело № 5-6/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 февраля 2018 г. п. Пряжа

Судья Пряжинского районного суда Республики Карелия Великанов Е.Г., при секретаре Фомичевой Ю.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Республиканская психиатрическая больница» (далее ГБУЗ РК «РПБ», «Учреждение»),

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № 100 от 26.12.2017 при проведении с 14.11.2017 по 26.12.2017 плановой проверки ГБУЗ РК «РПБ» выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085.

В судебном заседании законный представитель Учреждения ФИО1 вину в совершении правонарушения признала частично.

Судья, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085 (далее – Положение о лицензировании) под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «р», «т» - «у», «х» и «ц» пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким последствиям названный Федеральный закон относит, в том числе, нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ РК «РПБ» имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических веществ, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, выданную Министерством здравоохранения Республики Карелия 17 февраля 2016 г. №, по адресу: <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, ГБУЗ РК «РПБ» осуществляло деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, а именно:

1. В нарушение требований п. 3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», подпункта «б» п. 5 Положения о лицензировании, пунктов 4, 6 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 1998 г. № 892, справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растения, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, а также справки о прохождении в установленном порядке предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) отсутствуют.

В нарушение п. 3 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 1998 г. № 892, не представлены документы, свидетельствующие об ознакомлении лиц, допущенных к обороту наркотических средств и психотропных веществ ГБУЗ РК «РПБ», с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсоров.

2. В нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пунктов 4, 15 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», п. 8 приказа Минздрава России от 24.07.2015 № 484н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами», подпункта «е» п. 5 Положения о лицензировании в помещении, относящегося к 3-й категории, специальная зона для размещения холодильников (холодильных камер) не отделена от основного места хранения металлической решеткой с запирающейся решетчатой дверью.

В нарушение ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п. 10 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н в сейфе помещения по плану БТИ № стеллажные карты на наркотические средства и психотропные вещества содержат не полную информацию.

3. В нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 449, подпункта «ж» пункта 5 Положения о лицензировании в приказы Учреждения руководителем юридического лица, осуществляющего перевозку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), включено единственное лицо (А.), ответственное за их получение, доставку, допущенное в установленном порядке к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами; в приказах Учреждения не указывается дата и номер договора с <данные изъяты>, осуществляющим перевозку психотропных веществ в виду отсутствия у Учреждения собственного транспорта (пункт 5 Правил).

В нарушение п. 6 Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 449, у комиссии ТО Росздравнадзора не было возможности оценить транспортные средства, используемые Учреждением для перевозки психотропных веществ.

В нарушение п. 9 Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 449, комиссии ТО Росздравнадзора не представлены следующие документы: товарно-транспортные накладные, счета, счета-фактуры, требования или иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и оформленные в установленном порядке документы, в которых указаны наименования и количество перевозимых, психотропных веществ.

4. В нарушение требований ст. 31 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществ», подпункта «о» п. 5 Положения о лицензировании при анализе акта на уничтожение используемых ампул из-под психотропных препаратов в ГБУЗ РК «РПБ» № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения в части списания пустых ампул на историю болезни, которая отсутствует в расходе (ИБ №).

5. В нарушение требований ст. 39 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, подпункта «т» п. 5 Положения о лицензировании, графы (столбцы) журналов заполняются не в полном объеме, который предусмотрен Положением № 1 к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 3 Правил); на момент проверки аптеки документы, подтверждающие совершение операций с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, находились в помещении, которое не прошло процедуру лицензирования (пункт 8 Правил); в журналах регистрации ГБУЗ РПБ не указываются названия наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем, указанным в п. 1 настоящих Правил, так и иные названия наркотических средств и психотропных веществ, под которыми они получены юридическим лицом (пункт 10 Правил); в журналах регистрации присутствуют исправления, незаверенные подписью лица, ответственного за их ведение и хранение (пункт 13 Правил); в журнале регистрации основного хранилища в графе № «отметка об инвентаризации» отсутствует дата инвентаризации (пункты 3, 14 Правил).

6. В нарушение требований подпунктов «ч», «ш» п. 5 Положения о лицензировании из 122 сотрудников, допущенных к работе по обороту наркотических средств и психотропных веществ, повышение квалификации в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ имеют два сотрудника, что является грубым нарушением, поскольку может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Указанные обстоятельства, а также факт совершения ГБУЗ РК «РПБ» административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе приказом о проведении плановой выездной проверки от 08.11.2017 года; протоколом об административном правонарушении от 26.12.2017 года; актом проверки от 26.12.2017 года; копией учредительных документов юридического лица; лицензией на осуществление деятельности по обороту наркотических веществ, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, выданную Министерством здравоохранения Республики Карелия ДД.ММ.ГГГГ №; другими материалами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья считает, что ГБУЗ РК «РПБ» не были приняты все зависящие меры по соблюдению вышеприведенных норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о доказанности вины ГБУЗ РК «РПБ» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности соблюден.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождении юридического лица от административной ответственности, судья не усматривает, поскольку тяжесть совершенного правонарушения, которое, исходя из диспозиции части 3 статьи 1920 КоАП РФ, является грубым нарушением лицензионных требований, применительно к установленным обстоятельствам, не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, являющегося бюджетным учреждением, материального положения Учреждения, судья приходит к выводу, что при данных обстоятельствах возможно применение положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая обстоятельства дела, ГБУЗ РК «РПБ» следует назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Республиканская психиатрическая больница», расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) руб.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Управление федерального казначейства по Республике Карелия (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Карелия), БИК 048602001, ИНН <***>, ОКТМО 86639151, КПП 100101001, счет № 40101810600000010006 в Отделении – НБ Республики Карелия г. Петрозаводск, КБК 06011690050056000140.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Г. Великанов