Решение № 2А-2041/2025 2А-2041/2025~М-1942/2025 М-1942/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-2041/2025

К делу № 2а-2041/2025

УИД-23RS0012-01-2025-002597-68

категория № 3.020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 20 ноября 2025 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лукьяненко М.В.,

при секретаре Челпановской А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к государственному казенному учреждению Краснодарского края - Управлению социальной защиты населения в г.Горячий Ключ о признании незаконным и отмене решения УСЗН об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи военнослужащему,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе Горячий Ключ (далее – ГКУ КК – УСЗН в г. Горячий Ключ), в обоснование которого указала, что 24 мая 2024 года заключила контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации на срок до предельного возраста пребывания на военной службе (по 01.09.2035). В контракте после подписей сторон и даты подписания стоит отметка о том, что о вступлении в силу настоящего контракта ФИО3 объявлено приказом начальника 415 УЦ от 31.05.2024 №26дсп. Согласно справке №СМО-20250630-28798619286-3 от 01.07.2025, факт участия ФИО3 в специальной военной операции (СВО) на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, подтвержден. Кроме этого, ФИО3 принимала непосредственное участие в СВО с 16.06.2025 по 23.06.2025, таким образом, право на получение единовременной материальной помощи по постановлению №30 возникло у нее после 23.06.2025, когда все условия выплаты, предусмотренные названным постановлением в редакции, действовавшей до 01.07.2025, были соблюдены. После чего, 30.06.2025 она обратилась через портал «Госуслуги» за получением справки, подтверждающей пребывание на СВО, а по возвращении из отпуска, который длился с 25.06.2025 по 10.07.2025, обратилась в УСЗН за получением единовременной материальной помощи, в предоставлении которой, ей было отказано. 24.07.2025 УСЗН было принято решение №205104/2504 об отказе в предоставлении ФИО3 единовременной материальной помощи, как гражданину, заключившему с 1 февраля 2024 года контракт на прохождение военной службы (пребывании в добровольческом формировании) и принимающему (принимавшему) участие в СВО.

С данным отказом административный истец не согласна, считает, что отказ УСЗН является не только безосновательным и влечет ущемление материальных прав истца, но и имеет отрицательный морально-нравственный аспект, поскольку выполняя поставленные боевые задачи в равных условиях заключенных контрактов, одни военнослужащие уже получили предусмотренную законом выплаты, а ФИО3, до настоящего времени, ее не получила. Указала, что УСЗН следовало применять Постановление №30 в его предыдущей редакции, в соответствии с которой единовременная материальная помощь в размере 500 000 рублей предоставляется гражданам Российской Федерации, заключившим в период с 01.02.2024 до завершения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы и принимавшим (принимающим) участие в специальной военной операции после заключения указанного контракта, место жительства которых на дату заключения указанного контракта находилось на территории Краснодарского края.

По изложенным основаниям, ФИО3 просила признать незаконным и отменить решение ГКУ КК – УСЗН в г. Горячий Ключ от 24 июля 2025 года № 205104/2504 об отказе в предоставлении ей единовременной материальной помощи, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ей как лицу, принимающему участие в СВО, соответствующей выплаты.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, воспользовалась своим правом, предоставленным статьей 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правом ведения дела через представителя.

В силу части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного в установленном порядке административного истца, явка которого не признана обязательной.

Представитель ФИО3, действующая на основании доверенности 23АВ5837285 от 22.10.2025, ФИО1 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГКУ КК – УСЗН в г. Горячий Ключ ФИО2 с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, полагая принятое решение законным и обоснованным. Указала, что ФИО3 является кадровым военнослужащим, подписала контракт о прохождении военной службы не впервые, в связи с чем, правовых оснований для предоставления ей меры социальной поддержки с учетом действующей редакции постановления Губернатора Краснодарского края от 31 января 2024 года № 30, не имелось.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (статья 218) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По материалам дела следует, что решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты датировано 24 июля 2025 года, административный иск подан ФИО3 в суд 23 октября 2025 года, тем самым, она не пропустила процессуальный срок на обжалование, порядок исчисления которого установлен статьями 92, 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется следующим.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Федерального закона о 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (пункт 4 статьи 48 этого же закона).

Согласно пункту 8 статьи 34 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе оказывать содействие в привлечении и отборе кандидатов для поступления на военную службу по контракту, обеспечении их вещевым и другим имуществом и дополнительные меры социальной поддержки гражданам, поступающим на военную службу по контракту, и членам их семей.

На территории Краснодарского края дополнительные социальные гарантии военнослужащим установлены постановлением Губернатора Краснодарского края от 31 января 2024 года № 30 «О предоставлении единовременной материальной помощи и внесении изменений в некоторые правовые акты Краснодарского края».

Так, пунктом 1 указанного постановления предусмотрена выплата единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, заключившим в период с 1 февраля 2024 года до завершения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы и принимавшим (принимающим) участие в специальной военной операции после заключения указанного контракта, место жительства которых на дату заключения указанного контракта находилось на территории Краснодарского края.

В дальнейшем в названное постановление неоднократно вносились изменения, в частности, постановлением Губернатора Краснодарского края от 20 июня 2025 года № 355 пункт первый изложен в следующей редакции: предоставить единовременную материальную помощь в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей гражданам Российской Федерации, заключившим в период с 1 февраля 2024 года до завершения специальной военной операции новый контракт о прохождении военной службы при условии поступления на военную службу по контракту из запаса либо первый контракт о прохождении военной службы, одновременно соответствующим следующим требованиям:

нахождение места жительства гражданина на территории Краснодарского края на дату заключения контракта;

участие гражданина в специальной военной операции после заключения контракта;

неполучение гражданином выплат за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, аналогичных по своему характеру мерам поддержки, установленным настоящим пунктом, в связи с заключением указанного контракта о прохождении военной службы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации по месту заключения данного контракта.

Вместе с тем, согласно подпункту 2 пункта 2 постановления Губернатора Краснодарского края от 20 июня 2025 года № 355, граждане, подавшие до даты вступления настоящего постановления в силу заявление на получение единовременной материальной помощи, установленной пунктом 1 постановления № 30 (в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего постановления), сохраняют право на ее получение.

Из материалов дела следует, что ФИО3, 24 мая 2024 года заключила с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части №«...» контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации на срок до предельного возраста пребывания на военной службе (с 24.05.2024 по 01.09.2035).

Согласно имеющейся в контракте отметке, о вступлении его в силу объявлено приказом начальника 415УЦ от 31 мая 2024 года № 26дсп.

Из справки командира войсковой части №«...», выданной 20 октября 2025 года №832, следует, что ФИО3 в период с 16 июня 2025 года по 23 июня 2025 года принимала непосредственное участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области, Запорожской области и Украины.

03 июля 2025 года ФИО3, зарегистрированная с 30 апреля 2022 года по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, х. ФИО4, обратилась в ГКУ КК – УСЗН в г. Горячий Ключ с заявлением о получении единовременной материальной помощи в соответствии с постановлением Губернатора Краснодарского края от 31 января 2024 года № 30.

Решением административного ответчика от 24 июля 2025 года №205104/2504, ФИО3 отказано в предоставлении государственной услуги «Единовременная денежная выплата гражданам, заключившим с 1 февраля 2024 года контракт на прохождение военной службы (пребывании в добровольческом формировании) и принимающим (принимавшим) участие в СВО».

Основанием принятия такого решения послужило то, что из представленных документов не усматривается, что ФИО3 заключен новый контракт при поступлении на военную службу из запаса либо первый контракт, в связи с чем, у заявителя отсутствует право на получение названной выплаты.

О принятом решении ФИО3 уведомлена.

Возражая против административного иска, представитель административного ответчика ссылался на то, что ФИО3 обратилась за выплатой 3 июля 2025 года, то есть после вступления в законную силу постановления Губернатора Краснодарского края от 20 июня 2025 года № 355, в связи с чем, должна представить сведения о том, какой именно контракт с ней был заключен, поскольку указанным постановлением право на получение выплаты поставлено в зависимость от того, новый контракт о прохождении военной службы (при условии поступления на военную службу по контракту из запаса) либо первый контракт о прохождении военной службы был заключен лицом, претендующим на данную выплату (при соответствии заявителя иным перечисленным критериям, которые в отношении ФИО3 соблюдаются).

ФИО3 в лице своего представителя ФИО1 указала, что поскольку в постановлении Губернатора Краснодарского края от 20 июня 2025 года № 355 не имеется указания на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, к положениям названного постановления применяются общие нормы гражданского законодательства, основным принципом которых является принцип «закон обратной силы не имеет», т.е. для граждан, контракты с которыми заключены до 01.07.2025, должны применяться положения Постановления №30 в старой редакции. В связи с чем, для решения вопроса о праве на выплату имел значение только лишь факт заключения им контракта после 1 февраля 2024 года и участия в СВО.

Таким образом, в настоящем деле спорным является вопрос о применении постановления №30 в действующей редакции или в предыдущей редакции.

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» (с изменениями на 3 июля 2024 года, далее Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ) Краснодарский край осуществляет правовое регулирование по вопросам, относящимся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Краснодарского края и законами Краснодарского края к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.

Настоящий Закон определяет порядок осуществления правотворчества органами государственной власти Краснодарского края: Законодательным Собранием Краснодарского края, Губернатором Краснодарского края, администрацией Краснодарского края и органами исполнительной власти Краснодарского края, устанавливает правила подготовки нормативных правовых актов Краснодарского края, их принятия, действия и толкования (пункт 5 статьи 1 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ).

Под нормативным правовым актом исполнительного органа Краснодарского края, исходя из статьи 2 названного закона, понимается акт, принятый Губернатором Краснодарского края, администрацией Краснодарского края в лице уполномоченного Губернатором Краснодарского края должностного лица, руководителем органа исполнительной власти Краснодарского края в рамках их компетенции и содержащий правовые нормы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительного органа Краснодарского края считается первая публикация его полного текста в газете «Кубанские новости» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» admkrai.krasnodar.ru.

Исходя из приведенного, сайт admkrai.krasnodar.ru является официальным сайтом не только администрации Краснодарского края, но и губернатора, первое размещение на нем закона Краснодарского края или нормативного правового акта исполнительного органа считается их официальным опубликованием, то есть размещение на «Официальном интернет-портале правовой информации» или на сайте администрации Краснодарского края является равнозначным для определения момента официального опубликования, с которым связан момент его вступления в законную силу.

Об этом же свидетельствует и текст пункта 3 постановления Губернатора Краснодарского края от 20 июня 2025 года № 355, в котором указаны оба вышеупомянутых источника публикации в сети «Интернет».

Поскольку ФИО3 обратилась с заявлением 3 июля 2025 года, то, в данном случае, при рассмотрении её заявления административным ответчиком, не мог быть применен пункт 1 постановления Губернатора Краснодарского края от 31 января 2024 года № 30 в редакции, действовавшей до 1 июля 2025 года, а потому в отсутствие доказательств заключения ФИО3 нового контракта (при поступлении на службу из запаса) либо первого контракта о прохождении военной службы (которые не представлены административным истцом также и в ходе рассмотрения дела в суде), административным ответчиком принято законное и обоснованное решение об отказе в предоставлении ей соответствующей государственной услуги.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения ответчика незаконным, а потому считает правомерным постановить решение, которым в удовлетворении требований ФИО3 отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО3 к государственному казенному учреждению Краснодарского края - Управлению социальной защиты населения в г.Горячий Ключ о признании незаконным и отмене решения УСЗН об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи военнослужащему, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Лукьяненко

Мотивированный текст решения изготовлен 01 декабря 2025 года