Решение № 2-1029/2019 2-1029/2019~М-1071/2019 М-1071/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-1029/2019

Дело № 2-1029/2019 №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Боровск 09 декабря 2019 года

Калужской области

Боровский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Жаркова Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моторыгиной А.Л.,

с участием:

прокурора Коноплинова Н.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>» Калужской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боровского района Калужской области в защиту прав интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>» Калужской области о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л:

13 сентября 2019 года прокурор Боровского района Калужской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО МР «<адрес>» Калужской области о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории муниципальных образований сельских поселений «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», указав в обоснование требований, что в ходе проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления <адрес> законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации МО МР «<адрес>» Калужской области выявлено, что в нарушение пункта 22 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 25 и пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, осуществляющая деятельность на территории указанных муниципальных образований сельских поселений. При этом, заключенные МО МР «<адрес>» Калужской области с указанными муниципальными образованиями сельских поселений соглашения о передаче им полномочий по организации ритуальных услуг на определенный срок, не свидетельствует об исполнении администрацией МО МР «<адрес>» Калужской области возложенной действующим законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Третьи лица администрации муниципальных образований сельских поселений «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

В судебном заседании прокурор Коноплинова Н.А. исковые требования поддержал, просил их полностью удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО МР «<адрес>» Калужской области ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении искового заявления отказать, пояснив, что полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы МО МР «<адрес>» муниципальным образованиям сельских поселений, в связи с тем, что при районе нецелесообразно создавать специализированную службу по вопросам похоронного дела, так как у района не имеется муниципальных предприятий, на которые можно было бы возложить данную функцию, а муниципальные образования сельских поселений имеют муниципальные предприятия, на которые можно было бы возложить данную функцию.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Положениями пункта 22 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, не отнесенный к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этом случае данный вопрос является вопросом местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Согласно абзацу 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашением от 29 декабря 2018 года заключенным между МО МР «<адрес>» (Район) и МО СП «<адрес>» (Поселение) закреплена передача Районом осуществление части полномочий Поселению (п.1.1). Район передает, а Поселение принимает, в том числе, осуществление полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (п.1.2). Срок действия соглашения с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (п.5.1). (л.д.18-20)

Соглашением от 29 декабря 2018 года заключенным между МО МР «<адрес>» (Район) и МО СП «<адрес>» (Поселение) закреплена передача Районом осуществление части полномочий Поселению (п.1.1). Район передает, а Поселение принимает, в том числе, осуществление полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (п.1.2). Срок действия соглашения с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (п.5.1). (л.д.21-24)

Соглашением от 29 декабря 2018 года заключенным между МО МР «<адрес>» (Район) и МО СП «<адрес>» (Поселение) закреплена передача Районом осуществление части полномочий Поселению (п.1.1). Район передает, а Поселение принимает, в том числе, осуществление полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (п.1.2). Срок действия соглашения с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (п.5.1). (л.д.25-28)

Соглашением от 29 декабря 2018 года заключенным между МО МР «<адрес>» (Район) и МО СП «<адрес>» (Поселение) закреплена передача Районом осуществление части полномочий Поселению (п.1.1). Район передает, а Поселение принимает, в том числе, осуществление полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (п.1.2). Срок действия соглашения с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (п.5.1). (л.д.29-32)

Соглашением от 29 декабря 2018 года заключенным между МО МР «<адрес>» (Район) и МО СП «<адрес>» (Поселение) закреплена передача Районом осуществление части полномочий Поселению (п.1.1). Район передает, а Поселение принимает, в том числе, осуществление полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (п.1.2). Срок действия соглашения с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (п.5.1). (л.д.33-36)

Запрос прокуратуры Боровского района Калужской области об истребовании информации по вопросу проведения проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле направлен главам администраций муниципальных образований сельских поселений «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» 31 июля 2019 года.

Исковое заявление прокурора по данному гражданскому делу поступило в суд 13 сентября 2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент проведения прокуратурой Боровского района Калужской области проверки и в настоящий момент полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложены на муниципальные образований сельских поселений «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», куда переданы по соглашениям заключенным с МО МР «<адрес>» Калужской области.

Следовательно, администрация МО МР «<адрес>» Калужской области на момент проведения прокуратурой Боровского района Калужской области проверки и на момент вынесения решения суда не обладала полномочиями по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд находит исковые требования прокурора Боровского района Калужской области не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать прокурору Боровского района Калужской области в удовлетворении искового заявления в защиту прав интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «<адрес>» Калужской области о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Боровский районный суд Калужской области в течение месяца.

Председательствующий подпись имеется Ю.А. Жарков

Копия верна

Судья