Решение № 2А-544/2021 2А-544/2021~М-254/2021 М-254/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-544/2021

К О П И Я

Дело № 2а-544/2021 (42RS0023-01-2021-000547-52)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новокузнецк 24 июня 2021 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Бычковой Е.А.,

при секретаре Шапоренко Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным отказа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м., и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду и об утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под сенокошение, который нужно образовать из земель администрации Новокузнецкого района: участок площадью № кв.м. Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы на основании того, что образуемый земельный участок накладывается на земли ранее предоставленные совхозам <данные изъяты> находящиеся в общей долевой собственности. Определить в какой части полностью или частично образуемый земельный участок налагается на указанные земли из письма административного ответчика не представляется возможным. Иные основания для отказа в письме не указаны. В тоже время образуемый в соответствии со схемой земельный участок на земли общей долевой собственности не налагается. Границы паевых земель (земель, находящихся в общей долевой собственности), о которых административный ответчик сообщил в письме, определялись в процессе реорганизации совхозов (колхозов) и приватизации земель, которые проводились на основании и во исполнение Указа президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». Поскольку в границы земель совхозов «<данные изъяты>» включены исключительно земли сельскохозяйственных угодий, в то время как испрашиваемый земельный участок образован на землях, занятых каналами, и не может быть отнесен к землям сельхозугодий, ФИО1 считает отказ ответчика незаконным, в связи с чем обращается в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования истца поддержал, суду пояснил, что ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под сенокошение, который нужно образовать из земель администрации Новокузнецкого района: участок площадью № кв.м. Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы на основании того, что образуемый земельный участок накладывается на земли ранее предоставленные совхозам <данные изъяты> находящиеся в общей долевой собственности. Указанный отказ считает незаконным, поскольку испрашиваемые земли образованы на землях занятых каналами и не могут быть отнесены к землям сельхозугодий и быть переданными в общую долевую собственность.

Представитель административного ответчика - администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал.

Представитель заинтересованного лица администрации Сосновского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Новокузнецкого муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил утвердить схему земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду для сенокошения площадью № кв.м., местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Сосновское сельское поселение, кадастровый квартал №, без проведения торгов.

Ответом администрации Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении поданного им заявления, поскольку испрашиваемый им земельный участок накладывается на земли совхозов <данные изъяты> находящиеся в общей долевой собственности.

При разрешении заявленных требований суд учитывает следующее.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, а именно, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно заключению эксперта <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью № кв.м. не располагается в границах земель общедолевой (паевой) собственности, определённой проектами землеустройства (перераспределения) земель совхоза <данные изъяты> и проектом землеустройства (перераспределения) земель <данные изъяты>

Однако, как указывает административный ответчик в своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположения на том основании, что данный участок накладывается на земли совхозов «<данные изъяты>», находящиеся в общей долевой собственности.

Между тем обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, как на основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, не предусмотрены положением ст. 39.15 ЗК РФ и не являются основанием для отказа в удовлетворении поданного ФИО1 заявления.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы его расположения не основан на положениях статье 39.15 ЗК РФ, в связи с чем, суд считает необходимым признать отказ администрации Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м., утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, и обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района принять решение по заявлению истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным отказа, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Новокузнецкого муниципального района, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью № кв.м. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью № кв.м. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02.07.2021 г.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.А.Бычкова

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела № 2а-544/2021 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.