Решение № 2А-87/2020 2А-87/2020~М-75/2020 М-75/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-87/2020

Дело № 2а – 87/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 3 июля 2020 года)

22 июня 2020 года

г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Вазагова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания Малининой И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, административного ответчика – представителя командира войсковой части 81430 – ФИО3, помощника военного прокурора Псковского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а – 87/2020 по административному исковому заявлению полковника в отставке ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 81430, связанных с исключением из списков личного состава части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать приказ командира войсковой части 81430 от 14 февраля 2020 года №, в части его исключения из списков личного состава воинской части, незаконным, обязать данное должностное лицо указанный приказ отменить;

- обязать командира войсковой части 81430 внести в ПИРО «Алушта» сведения о его восстановлении в списках личного состава части с 19 февраля 2020 года.

Данные требования представитель административного истца поддержала, в их обоснование в административном иске ФИО1 указал, что с 23 сентября 2019 года по 19 февраля 2020 года, - дату его исключения из списков части, он обеспечен денежным довольствием не в полном объеме, ему не предоставлены основные и дополнительные отпуска за 2017, 2018, 2019 и 2020 годы, не выдано положенное перед увольнением с военной службы вещевое имущество, а также не выплачена компенсация за вещевое имущество и материальная помощь.

Административный ответчик – представитель командира войсковой части 81430 ФИО3 требования административного истца не признал, в обоснование своей позиции указал, что ФИО1 по прибытии с профессиональной переподготовки – с 29 декабря 2019 года по 18 февраля 2020 года неразрывно предоставлены основные и дополнительные отпуска за 2019 и 2020 годы, 21 февраля 2020 года на основании приказа командира войсковой части 81430 от 14 февраля 2020 года № выплачена компенсация за вещевое имущество. Обеспечить административного истца полагающимся перед увольнением с военной службы вещевым имуществом, неполученным в период службы, не представилось возможным, поскольку ФИО1 систематически уклонялся от его получения.

Административный ответчик – федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» (далее – УФО), надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило, что не является препятствием для рассмотрения дела без его участия.

Выслушав объяснения представителей административного истца и представителя командира войсковой части 81430, заключение прокурора, полагавшего необходимым признать оспоренный истцом приказ незаконным, изучив представленные сторонами письменные возражения и доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Поскольку оспариваемый административным истцом приказ командира войсковой части 81430, связанный с его исключением из списков личного состава части, издан 14 февраля 2020 года, а с иском в суд ФИО1 обратился через почту России 7 мая 2020 года, суд приходит к выводу, что административным истцом процессуальный срок, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден.

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

В силу ст. 10 Федерального Закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащие реализуют свое право на труд посредством прохождения ими военной службы.

Согласно п. 10 и 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" началом военной службы для граждан, поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта о прохождении военной службы, а окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В том числе, согласно п. 16 ст. 34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием и вещевым имуществом. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011г. N 306-ФЗ (далее – 306 ФЗ), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно «Правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время» (далее - Правил), утверждённых постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 года № 390, обеспечение вещевым имуществом осуществляется командиром (начальником) в подчинении которого находится военнослужащий, а п. 10, 11, 20, 25 тех же Правил, военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом личного пользования в соответствии с нормами снабжения путем его первичной выдачи, а также последующей выдачи по истечении срока носки.

Из толкования приведенных Правил, в совокупности с требованиями, содержащимися в п. 16 ст. 34 Положения следует, что во время военной службы военнослужащие должны по мере истечения сроков носки отдельных предметов вещевого имущества получать новые, а командование, включая прямых начальников военнослужащих и должностных лиц довольствующих органов, обязано создать необходимые условия для надлежащего вещевого обеспечения с таким расчетом, чтобы ко дню исключения военнослужащих и списков личного состава воинской части они были обеспечены им в полном объеме.

Согласно приказу командира войсковой части 07264 от 23 января 2019 года № 4 административному истцу с 1 января по 31 декабря 2019 года установлены ежемесячные надбавки за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты>, в размере 25% оклада по воинской должности, за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности за исполнение обязанностей по воинской должности, которая связана с руководством подразделениями.

В связи с признанием в апреле 2019 года полковника ФИО1 негодным к военной службе и его освобождением от исполнения обязанностей военной службы до дня исключения из списков личного состава воинской части приказом командира войсковой части 07264 от 23 июля 2019 года № создана комиссия для приёма-сдачи дел и должности командира войсковой части 81430.

Приказом Министра обороны РФ от 12 сентября 2019 года № 751 (по личному составу) ФИО1 досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья (п.п. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), а приказом командира войсковой части 81430 от 23 сентября 2019 года № 53 (по строевой части) он с указанной даты полагается сдавшим дела и должность командира войсковой части 81430. Этим же приказом командира войсковой части 81430 с названной даты ФИО1 установлены к выплате оклад по воинской должности, соответствующий 23 тарифному разряду, и ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 40% к окладу денежного содержания.

Вступившим в законную силу с 31 января 2020 года решением Псковского гарнизонного военного суда от 17 декабря 2019 года признан незаконным приказ командира войсковой части 81430 от 23 сентября 2019 года № 53 в части установления ФИО1 с 23 сентября 2019 года оклада по воинской должности, соответствующей 23 тарифному разряду, и ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 40% к окладу денежного содержания, а на командира войсковой части 81430 возложена обязанность по отмене приказа в указанной части. В данном решение в качестве выводов суд указал, что ФИО1 в установленном порядке от занимаемой должности не освобождался, а потому истец вправе претендовать на получение денежного довольствия в полном объёме.

Во исполнение названного решения суда приказом командира войсковой части 81430 от 26 февраля 2020 года № 10 внесены изменения в приказ от 23 сентября 2020 года № 53, где исключено указание на установленное с 23 сентября 2019 года указание на ограничение подлежащего к выплате ФИО1 денежного довольствия.

Из выписки из приказа командира войсковой части 81430 от 13 января 2020 года № 1 (по строевой части) следует, что в связи с нахождением ФИО1 в распоряжении с 1 января 2020 года отсутствуют основания для установления ему ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Приказом командира войсковой части 81430 от 14 февраля 2020 года № 7 административный истец 19 февраля 2020 года исключён из списков личного состава воинской части, со всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учёт. Там же указано, что ФИО1 материальная помощь не выплачена.

Решением Псковского гарнизонного военного суда от 21 мая 2020 года (не вступившим в законную силу) по административному делу № 2а-38/2020 по исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий командиров в/ч 07264 и 81430, Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с обеспечением денежным довольствием и дополнительным материальным стимулированием по результатам исполнения должностных обязанностей:

- бездействие командира войсковой части 07264, выразившееся в невнесении в специального программное обеспечение сведений о выплате ФИО1 с 24 сентября по 31 декабря 2019 года ежемесячных надбавок за классную квалификацию в размере 30% оклада по воинской должности, за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты>, в размере 25% оклада по воинской должности, за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности за исполнение обязанностей по воинской должности, которая связана с руководством подразделениями, признанно незаконным;

- приказ командира войсковой части 81430 от 13 января 2020 года № 1 (по строевой части) в части указания об отсутствии оснований для установления ФИО1 с 1 января 2020 года ежемесячных и иных дополнительных выплат, признан незаконным;

- на командира войсковой части 81430 возложена обязанность издать приказ об установлении ФИО1 с 1 января по 19 февраля 2020 года ежемесячных надбавок за классную квалификацию в размере 30% оклада по воинской должности, за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты>, в размере 25% оклада по воинской должности, за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности за исполнение обязанностей по воинской должности, которая связана с руководством подразделениями, а также рассмотреть вопрос об установлении и выплате ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 1 января по 19 февраля 2020 года;

- на командира войсковой части 07264 возложена обязанность внести в специальное программное обеспечение сведения о выплате ФИО1 с 24 сентября 2019 года по 19 февраля 2020 года ежемесячных надбавок за классную квалификацию в размере 30% оклада по воинской должности, за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты>, в размере 25% оклада по воинской должности, за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности за исполнение обязанностей по воинской должности, которая связана с руководством подразделениями;

- на Федеральное казённое учреждение ««Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» возложена обязанность выплатить ФИО1 с 24 сентября 2019 года по 19 февраля 2020 года ежемесячные надбавки за классную квалификацию в размере 30% оклада по воинской должности, за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты>, в размере 25% оклада по воинской должности, за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности за исполнение обязанностей по воинской должности, которая связана с руководством подразделениями.

Согласно расчетным листкам из личного кабинета военнослужащего, ФИО1 за период с января и по 19 февраля 2020 года включительно обеспечен денежным довольствием из расчета: должностного оклада по 23 тарифному разряду, оклада по воинской должности и ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет.

В своих объяснениях, как представитель административного истца, так и представитель командира войсковой части 81430, каждый в отдельности подтвердили и не оспаривали, что на текущий момент ФИО1 за период с 23 сентября 2019 года по 19 февраля 2020 года денежное довольствие начислено и выплачено как военнослужащему, освобождённому от занимаемой воинской должности, т.е. не в полном объеме.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник вещевой службы войсковой части 81430 лейтенант Т. показал, что в связи с нахождением ФИО1 с декабря 2019 года по февраль 2020 года в отпусках обеспечить последнего полагающимся перед увольнением с военной службы вещевым имуществом не представилось возможным. По его распоряжению начальник склада уведомил ФИО1 по телефону о необходимости получения имеющегося в наличии вещевого имущества. Между тем, он не доводил ФИО1 перечень положенного перед увольнением вещевого имущества, а также ему не известно, прибывал ли ФИО1 своевременно на склад для получения положенного вещевого имущества в период службы в войсковой части 81430, поскольку он сам принял дела и должность начальника вещевой службы лишь в декабре 2019 года.

Согласно требованию – накладной от 15 февраля 2020 года №, ФИО1 полагается к выдаче на день увольнения с военной службы 25 наименований вещевого имущества в количестве 73 предметов на общую сумму 48 870,50 рублей. Там же графа о получении ФИО1 имущества не заполнена.

С учетом положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, указывающих на предпринятые командованием достаточные меры для полного обеспечения административного истца до исключения из списков части денежным довольствием и вещевым имуществом, возложено на командира войсковой части 81430.

Совокупность установленных по делу обстоятельств указывают на то, что на дату исключения из списков личного состава войсковой части 81430 – 19 февраля 2020 года, ФИО1 не был обеспечен в полном объеме денежным довольствием за период с 23 сентября по 31 декабря 2019 года и полагающимся к выдаче перед увольнением с военной службы вещевым имуществом, что свидетельствует о допущенном командованием нарушении установленного п. 16 ст. 34 Положения порядка увольнения военнослужащего, поэтому приказ командира войсковой части 81420 от 14 февраля 2020 года №, в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части с 19 февраля 2020 года, является незаконным.

Исходя из характера и размера нарушенного права административного истца на обеспечение денежным и вещевым довольствием, суд полагает, что оно не может быть восстановлено без зачисления ФИО1 в списки личного состава воинской части, что согласуется с правовой позицией, изложенной в п. 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Между тем, доводы ФИО1 о допущенном административным ответчиком нарушении его прав при исключении из списков части на полное обеспечение денежным довольствием за период с 1 января по 19 февраля 2020 года, суд отклоняет, поскольку на момент исключения из списков части командир войсковой части 81430 руководствовался своим же действовавшим и неотмененным приказом от 13 января 2020 года № 1, содержащим указание на обеспечение ФИО1 с 1 января 2020 года денежным содержанием, как военнослужащего состоящего в распоряжении.

В части требований ФИО1, касающихся законности оспариваемого приказа по основанию не предоставления ему основных отпусков за 2017, 2018, 2019 и 2020 годы, не выплаты компенсации за вещевое имущество и материальной помощи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Порядок реализации данного права военнослужащими определен Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ и Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным указом Президента РФ от 19 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение).

Продолжительность основных и дополнительных отпусков регулируются нормами п. 14 ст. 29 Положения и ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Анализ этих положений позволяет сделать вывод, что когда основной или дополнительный отпуск, предусмотренный п.п. «б» п. 15 ст. 31 Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Представленными выписками из приказов командира войсковой части 81430 от 28 декабря 2019 года № 245, от 27 января 2020 года №13, от 4 февраля 2020 года № 19 подтверждается, что ФИО1 после прохождения профессиональной переподготовки без разрыва предоставлены основные и дополнительные отпуска за 2019 и 2020 годы пропорционально прослуженному периоду по 19 февраля 2020 включительно, с последующим исключением из списков части.

Между тем, объективных данных, которыми бы подтверждались неразрешенные обращения ФИО1 к командованию войсковой части 81430, либо 07264 с просьбой о предоставлении ему основных и дополнительных отпусков за 2017, 2018, 2019 и 2020 годы в период с 2017 год по 19 февраля 2020 года, в том числе с просьбой о предоставлении ему времени на дорогу к месту проведения и отпуска и обратно, по делу не установлено.

При этом, очевидно, заслуживают внимания доводы представителя административного ответчика, указывающего на обстоятельства того, что до 23 сентября 2019 года ФИО1, занимавший на постоянной основе должность командира войсковой части 81430, по вопросу предоставления отпусков мог обращаться к командиру войсковой части 07264.

Поскольку ФИО1 не оспаривает какие-либо решения, действия (бездействие) командира войсковой части 07264, связанные с порядком предоставления ему отпусков за 2017 и 2018 года, как и не просит признать незаконными приказы о предоставлении отпусков за 2019 и 2020 годы, которые предметом настоящего судебного разбирательства не являются, то суд находит ссылки административного истца и его представителя на связанные с этим обстоятельства, беспредметными и не имеющими правового значения для дела.

При этом следует отметить, что рассуждения административного истца и его представителя о незаконности приказа об исключении из списков части по мотиву не обеспечения его материальной помощью за 2020 год суд находит несостоятельными, поскольку названная выплата, при отсутствии спора о наличии права на её получение, относится к категории дополнительных и не входит в состав денежного довольствия, установленный 306 – ФЗ, а соответственно п. 16 ст. 34 Положения не запрещает исключать военнослужащего из списков личного состава воинской части до производства данной выплаты.

Доводы о допущенном командиром войсковой части 81430 нарушении прав ФИО1 на получение компенсации за вещевое имущество опровергаются представленной административным ответчиком выпиской из приказа от 14 февраля 2020 года № и расчетным листком за февраль 2020 года, содержание которых бесспорно указывает, что ЕРЦ МО РФ 21 февраля 2020 года на основании распорядительного акта командира перечислило административному истцу денежную компенсацию в размере 30 752,96 рублей.

При таких обстоятельствах утверждение ФИО1 о нарушении его прав и законных интересов командиром войсковой части 81430, выразившихся в не обеспечении его компенсацией за вещевое имущество, суд признает ошибочными, как не нашедшие своего подтверждения.

Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав и законных интересов истца, суд считает необходимым обязать командира войсковой части 81430 свой приказ от 14 февраля 2020 года №, в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части с 19 февраля 2020 года, отменить.

Между тем, отвергая предложенный административным истцом способ восстановления нарушенных прав, - возложить на командира войсковой части 81430 обязанности внести в ПИРО «Алушта» сведения о его восстановлении в списках личного состава части с 19 февраля 2020 года, как ненадлежащий следует отметить, что приказом командира войсковой части 07264 от 15 мая 2018 года № 822 с 1 июля 2018 года на командира войсковой части 81430 возложена обязанность по изданию приказов, а введение информации в специальное программное обеспечение – возложено на оператора отделения кадров войсковой части 07264, поскольку в войсковой части 81430 не назначены ответственные должностные лица.

Учитывая, что войсковая часть 81430 состоит на финансово-экономическом обеспечение в УФО, суд считает необходимым взыскать с названного административного ответчика в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать приказ командира войсковой части 81430 от 14 февраля 2020 года №, в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части, незаконным, обязать данное должностное лицо указанный приказ отменить.

В удовлетворении требований ФИО1, в части требований о возложении на командира войсковой части 81430 обязанности внести в ПИРО «Алушта» сведения о его восстановлении в списках личного состава части с 19 февраля 2020 года, отказать.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.Т. Вазагов