Решение № 2А-1332/2024 2А-1332/2024~М-1195/2024 М-1195/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-1332/2024

Дело 2а-1332/2024

УИД 28RS0005-01-2024-003152-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 18 декабря 2024 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца ФИО5, представителя Администрации Благовещенского муниципального округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконными решений, возложении обязанности принять предложение истца,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа с заявлением <номер> о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области по делу <номер> признано незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа и на ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, по существу.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области по делу <номер> признано незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ и на ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, по существу.

Указанные судебные акты вступили в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение <номер> по рассмотрению обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в рамках дела Благовещенского районного суда Амурской области <номер>.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение <номер> по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в рамках дела Благовещенского районного суда Амурской области <номер>.

Административный истец считает, что данные отказы аналогичные ранее заявленным доводам, рассмотренным в рамках указанных дел Благовещенского районного суда Амурской области, по мнению истца обжалуемые решения приняты без учета состоявшихся судебных актов

Просит суд признать незаконными решения администрации Благовещенского муниципального округа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит обязать ответчика принять предложение о внесении изменений в генеральный план, изложенное в обращении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, указав, что решениями Благовещенского районного суда Амурской области <номер> и <номер> доводы ответчик уже рассмотрены и решения от ДД.ММ.ГГГГ фактически противоречат указанным решениям суда.

Представитель администрации Благовещенского муниципального округа ФИО3, просила в удовлетворении искового заявления отказать, по основаниям указанных в решениях от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения, явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного статьей 219 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом уставлено, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области, с заявлениями <номер> о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Также, решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу <номер> административные исковые требования ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворены полностью. На администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <номер> административному истцу на основании того, что на земельном участке <номер> расположен за границами населённого пункта и имеет категорию земель «Земли сельскохозяйственного назначения» Градостроительный регламент не установлен. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляется в пределах его целевым назначением.

Кроме того, решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу <номер> административные исковые требования ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть заявление удовлетворены полностью. На администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области возложена обязанность рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, по существу.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <номер> административному истцу отказано, в связи с выявленным рядом замечаний, которые направлены на устранение и доработку подрядной организации в рамках гарантийных обязательств. А так же сообщено, что комиссией по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенского муниципального округа и внесение изменений совместно с проектной организацией будет рассмотрен вопрос об изменении территориальной и функциональной зон земельного участка с кадастровым номером <номер> исходя из условий обоснования таких изменений.

Решая вопрос о законности отказа в указанных требованиях, суд считает следующие.

Законом Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ N 105-ОЗ "О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области" преобразованы путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, М., Н., Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области, во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области. Сельсоветы утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона (ч. 1 ст. 1).

Границы муниципального округа установлены в соответствии с картографическим описанием согласно приложению N 1 к настоящему Закону (п. 1 ст. 2).

В силу ч. 1 ст. 5 приведенного Закона органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ), п. п. 1 и 3 ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24 и ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), утверждение генеральных планов муниципального округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального округа, по которым представительный орган местного самоуправления муниципального округа принимает муниципальные правовые акты.

В силу п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральные планы поселения, генеральные планы муниципального образования относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (ч. 2 ст. 24 ГрК РФ).

Как предусмотрено ч. 3 ст. 24 ГрК РФ, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц

Порядок внесения изменений в генеральный план установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, предусматривающим определенную административную процедуру внесения соответствующих изменений в соответствии требованиями статей 24, 25 ГрК РФ.

Частью 11 ст. 24 ГрК РФ указана обязанность проведения при подготовке генерального плана, внесения изменений в генеральный план общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ.

На основании части 10 ст. 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представлять свои предложения по проекту генерального плана (внесения изменений в него).

Из данных положений закона в их совокупности следует, что заинтересованные лица вправе вносить предложения, которые подлежат учету при подготовке проекта генерального плана, а в случае, когда генеральный план согласован и утвержден - обращаться с предложениями о внесении изменений в генеральный план поселения.

Согласно п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Из материалов дела следует, что, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровыми <номер>.

Поскольку ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровыми номером <номер>, постольку он является заинтересованным лицом, имеющим право обращаться с предложением по проекту генерального плана (о внесении изменений в генеральный план) в той части, в которой генеральным планом затрагиваются его права и охраняемые законом интересы.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ вопросы изменения функционального использования земельных участков отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Порядок рассмотрения предложений о подготовке генеральных планов, изменений и внесении их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа регулируется Положением о составе, порядке подготовки генеральных планов сельских поселений Благовещенского муниципального округа, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа, Положением о комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, утвержденными постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ N 637.

Из пункта 4 постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ N 637 следует, что комиссия по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ наделена функциями по вынесению заключения в соответствии с поступившими предложениями, изменений в ПЗЗ и генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа. До момента утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки округа, комиссия наделена полномочиями по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельсоветов (сельских поселений) Благовещенского муниципального округа.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ N 888 внесены изменения в постановление администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ N 637, в частности утвержден порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения генерального плана.

Согласно п. 4.2 разд. 4 Положения о составе, порядке подготовки генеральных планов Благовещенского округа, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа, поступление мотивированных инициативных предложений о внесении изменений в генеральный план в случаях, предусмотренных в п. 4.3 разд. 4 данного Положения, является одним из оснований для принятия главой Благовещенского муниципального округа решения о подготовке изменений в генеральный план.

Согласно пп. 5 п. 4.3 разд. 4 Положения о составе, порядке подготовки генеральных планов Благовещенского округа, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа, предложения о внесении изменений в генеральный план направляются главе Благовещенского муниципального округа и могут быть представлены любым субъектом градостроительной деятельности, в том числе, заинтересованными физическими и юридическими лицами - при наличии оснований изменения границ функциональных зон, их характеристик, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, подкрепленных исследованиями в области градостроительного проектирования.

Суд принимает во внимание, что в настоящее время осуществляется разработка генерального плана и правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа, с этой целью ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт 30/23 «Выполнение научно-исследовательской работы по разработке проектов генерального плана, ПЗЗ и местных нормативов градостроительного проектирования Благовещенского муниципального округа Амурской области. Срок выполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (blgraion.amurobl.ru) размещена информация о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с подготовкой проекта генерального плана Благовещенского муниципального округа Амурской области будет осуществляться прием предложений по внесению изменений в проект генерального плана (указан адрес приема предложений).

При этом суд обращает внимание, что в заявлении ФИО1 было указано о предложении для включения в мониторинг изменений в Генеральный план Благовещенского муниципального округа.

Подобные предложения, согласно п. 1 Порядка, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ N 888, рассматриваются в течении двух месяцев.

Ответы от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер> суд расценивает как отказ от рассмотрения заявления ФИО1, по существу.

При этом суд отмечает, что решения Администрации Благовещенского муниципального округа <номер>, <номер> от ДД.ММ.ГГГГ фактически входят в противоречие с вступившими в законную силу решениями Благовещенского районного суда Амурской области <номер> и <номер>, в которых уже давалась оценка доводам административного ответчика в плане невозможности изменения вида разрешённого использования и невозможности внести изменения в ПЗЗ.

Таким образом, суд признает решения <номер>, <номер> от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, поскольку они вынесены без учета конкретных обстоятельств дела.

По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности принять предложение ФИО1 о внесении изменений в генеральный план, изложенное в обращении от ДД.ММ.ГГГГ <номер> будет способствовать устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Благовещенского муниципального округа <номер>, <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Возложить на администрации Благовещенского муниципального округа обязанность принять предложение ФИО1 о внесении изменений в генеральный план, изложенное в обращении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Киреев

Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2024 года.