Решение № 2-1145/2019 2-24/2020 2-24/2020(2-1145/2019;)~М-1055/2019 М-1055/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-1145/2019

№ 2-24/2020

УИД 32RS0021-01-2019-001948-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Бордовской К.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <...> (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.04.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <...> (межрайонное) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в городском округе <...> (межрайонное) об установлении факта ее проживания в зонах радиоактивного загрязнения в период с 08.01.2001 года по 15.03.2019 года, признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что с 08 января 2001 года она постоянно зарегистрирована и проживает в <...>, территория которого до 21 октября 2015 года в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» была отнесена к зоне отселения, с 21 октября 2015 года относится к зоне с правом на отселение. 15 марта 2019 года она обратилась с заявлением в пенсионный орган о назначении досрочной государственной пенсии по старости в соответствии с п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 27 марта 2019 года решением ГУ - УПФ РФ в городском округе <...> (межрайонное) ей было отказано в назначении досрочной государственной пенсии по старости, в связи с не достижением пенсионного возраста, поскольку она работала в организации, находящейся в «чистой зоне», территориально удаленной от места жительства, что исключает юридический факт проживания на загрязненной территории.

Считает отказ ответчика незаконным, так как она, работая проводником пассажирских поездов дальнего следования, несколько суток выполняет непрерывно свои трудовые функции проводника в поездке до места назначения и обратно, а затем по окончании рейса возвращалась на постоянное место жительства в <...>, в связи с чем полагает, что имеет право на досрочную государственную пенсию по старости.Просила установить факт ее проживания в зонах радиоактивного загрязнения в период с 08.01.2001 года по 15.03.2019 года и признать за ней право на досрочное назначение государственной пенсии по старости, с момента возникновения такого права, то есть с 16 марта 2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила исковые требования и просила учесть ее проживание в свободное от работы время по месту постоянной регистрации в <...> с 08 января 2001 года по настоящее время, а также в связи со сменой зоны радиоактивного загрязнения суммировать ее проживание в зоне отселения с проживанием в зоне с правом на отселение и признать за ней право на досрочную государственную пенсию по старости,с даты возникновения такого права, то есть с 16 марта 2019 года.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <...> (межрайонное) ФИО2 уточненные исковые требования ФИО1 не признала, просила решение оставить на усмотрение суда, при этом пояснив, что истцу решением от 27 марта 2019 года в назначении досрочной государственной пенсии по старости отказано, поскольку юридический факт работы в «чистой зоне», территориально удаленной от места жительства исключает юридический факт проживания на загрязненной территории, в связи с чем данный период не представляется возможным учесть при снижении пенсионного возраста.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.10, п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 года №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для женщин - 45 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости -10 лет).

Частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.

Согласно ст. 33 Федерального закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В силу ст. 35 Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 с 08 января 2001 года по настоящее время зарегистрирована и постоянно проживает в <...>, территория которого Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.12.1997 года №1582 с 26 апреля 1986 года по 21 октября 2015 года была отнесена к зоне отселения, а в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается справкой ООО РИРЦ Брянской области паспортно-регистрационный участок г. Новозыбков №505029 от 24.10.2019 года (л.д. 46), сведениями чернобыльского удостоверения (л.д. 37).

15 марта 2019 года ФИО1, по достижении возраста 48 лет, обратилась в ГУ УПФР в городском округе город Новозыбков Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной государственной пенсии по старости в соответствии с п.8 ч.1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.ст.33,35 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением №189968/19 от 27 марта 2019 года истцу отказано в назначении досрочной государственной пенсии по старости, в связи с не достижением пенсионного возраста. Согласно данному решению период проживания ФИО1 в зоне отселения составляет 4 месяца 27 дней и 13 дней - в зоне с правом на отселение, что не позволяет снизить возраст выхода на пенсию.

Мотивируя отказ, ответчик ссылается на то, что истец зарегистрирована по месту жительства в <...>, однако согласно сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе персонифицированного учета, записи в трудовой книжке и архивных справок, ФИО1 с 14.05.2001 года по 19.05.2008 года, с 30.05.2008 года по 31.12.2008 года, с 10.01.2009 года по 29.05.2011 года, с 02.06.2011 года по 18.03.2016 года, с 01.04.2016 года по 14.03.2019 года работала в организациях, расположенных вне зон радиоактивного загрязнения, а поскольку факт работы за пределами радиационной зоны исключает факт проживания на загрязненной территории, то данный период не представляется возможным учесть при снижении пенсионного возраста за проживание в радиационной зоне. Право на государственную пенсию у ФИО1 возникает в возрасте 55 лет, на дату обращения с заявлением право на пенсию у нее отсутствует, так как на момент обращения с заявлением о назначении пенсии заявителю исполнилось 48 лет.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу положений п. 100 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 года № 958н (ред. от 05.12.2018) "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Из трудовой книжки истца усматривается, что ФИО1 работала с 14.05.2001 года (приказ №392 от 14.05.2001 года) по 19.05.2008 года (приказ №649 от 19.05.2008 года) проводником пассажирских вагонов в Вагонном депо Москва Октябрьской железной дороги МПС, с 30.05.2008 года по настоящее время работает в пассажирском вагонном депо Москва-Киевская - структурном подразделении Московского филиала акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в должности проводника пассажирских вагонов.

Согласно справкам от 20.12.2019 года, выданных Пассажирским вагонным депо Москва Северо-Западного филиала акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» ФИО3 фактически отработала за период: с июня 2001 года по декабрь 2001 года - 981 час (40,8 дней); с января 2002 года по декабрь 2002 года - 1656 часов (69 дней); с января 2003 года по декабрь 2003 года - 1577 часов (65,7 дней); с января 2004 года по декабрь 2004 года - 1567 часов (65,2 дней); с января 2005 года по декабрь 2005 года - 1556 часов (64,8 дней); с января 2006 года по декабрь 2006 года - 1272 часа (53 дня); с января 2007 года по декабрь 2007 года - 1576 часов (65 дней); с января 2008 года по апрель 2008 года - 385 часов (16 дней), а всего за период с июня 2001 года по апрель 2008 года в общем количестве 439,5 дней.

Кроме того, из справок, выданных Пассажирским вагонным депо Москва-Киевская - структурного подразделения Московского филиала акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» следует, что истец ФИО1 в качестве проводника пассажирского вагона фактически отработала за период: с мая 2008 года по декабрь 2008 года - 1099,60 часов (45,8 дней); с января 2009 года по декабрь 2009 года - 1437,10 часов (59,8 дней); с января 2010 года по декабрь 2010 года - 1935,26 часов (80,6 дней); с января 2011 года по декабрь 2011 года - 1522,76 часов (63,4 дней); с января 2012 года по декабрь 2012 года - 1728,78 (72 дня); с января 2013 года по декабрь 2013 года - 1644,97 часов (68,5 дней); с января 2014 года по декабрь 2014 года - 1362,82 часов (56,7 дней); с января по 15 октября 2015 года - 890,54 часов (37,1 дней) и с 16 октября 2015 года по декабрь 2015 года - 140,11 часов (5,8 дней); с января 2016 года по декабрь 2016 года - 839,76 часов (35 дней); с января 2017 года по 23 июня 2017 - 525,92 часов (21,9 дней); с 23 января 2017 года по декабрь 2018 года - 1617,35 часов (67,4 дней); с 01 января 2019 года по 16 марта 2019 года - 54,43 часов (2,2 дней), а всего за период с мая 2008 года по 16 марта 2019 года в общем количестве 616,2 дней.

Оценивая представленные стороной истца вышеуказанные доказательства, суд принимает их как относимые и допустимые доказательства по делу.

Учитывая, что согласно представленным документам у проводников применяется суммированный учет рабочего времени, суд считает возможным исчислить фактически отработанные ФИО1 дни за период работы с 08 января 2001 года по 16 марта 2019 года в размере 1055,7 дней, что составляет 2 года 10 месяцев 26 дней. Соответственно в период с 08 января 2001 года по 16 марта 2019 года истец не могла находиться по месту жительства в течение 2 лет 10 месяцев 26 дней, период ее фактического нахождения по месту жительства за указанный период составляет 15 лет 3 месяца 12 дней.

Вынося решение об отказе в установлении пенсии по старости ФИО1, ответчик исходил из требований статей 33, 35 Федерального закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которым гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 указанного закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности, а гражданам, проживающим в зоне с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности, поскольку требуемый период проживания истца в зоне отселения составляет 4 месяца 27 дней, в зоне с правом на отселение 13 дней.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 08 января 2001 года по 15 октября 2015 года, за вычетом времени нахождения на работе, которое за указанный период составляет 2 года 6 месяцев 13 дней истец ФИО1 постоянно проживала в зоне отселения - 12 лет 2 месяца 15 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 6 лет, а в период с 16 октября 2015 года по 16 марта 2019 года, за вычетом времени нахождения на работе, которое за указанный период составляет 4 месяца 12 дней, она постоянно проживала в зоне с правом на отселение - 3 года 18 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 1 год.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении N 403-О от 11 июля 2006 года, из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Следовательно, Закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст.3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Таким образом, исходя из положений, установленных ст. 33 и ст. 35 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 с учётом проживания в двух зонах радиоактивного заражения,при наличии необходимого страхового стажа работы, имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 7 лет.

В силу п.1 ст.23 Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. В данном случае право на досрочное назначение пенсии возникло у истца по достижении ею возраста 48 лет.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования и признает право истца на досрочное назначение государственной пенсии по старости с 16 марта 2019 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <...> (межрайонное) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости, удовлетворить.

Признать, начиная с 16 марта 2019 года, право ФИО1 на досрочное назначение государственной пенсии по старости в соответствии в соответствии с п.8 ч.1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <...> (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО1 государственную пенсию по старости с 16 марта 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение суда изготовлено 27.01.2020 года.