Апелляционное определение № 33А-4261/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 33А-4261/2017

Дело № 33а-4261/2017


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 27 июля 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозковой Е.Е.

судей Лебедева А.В. и Осоцкого А.И.

при секретаре Епифанцевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по по частной жалобе Крапивина Николая Леонидовича на определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2016 года, которым прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению Крапивина Н.Л. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозковой Е.Е., объяснения Крапивина Н.Л., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Крапивин Н.Л. обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском, в котором просил: признать отказ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. на правах аренды незаконным; обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области предоставить ему земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. на правах аренды.

В обоснование указал, что является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. После проведения работ по межеванию земельного участка оказалось, что фактическая площадь участка административного истца на 550 кв.м. превышает площадь земельного участка согласно правоустанавливающим документам. Административный истец на протяжении двух лет неоднократно обращался в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлениями о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 550 кв.м. Письмом заместителя председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ фактически отказано в передаче земельного участка в аренду без проведения торгов.

В судебном заседании Крапивин Н.Л. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области Малащенко Е.О. полагала, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не подлежат удовлетворению.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 18.11.2016 производство по административному делу прекращено.

В частной жалобе Крапивин Н.Л. просит определение суда отменить как незаконное.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Крапивин Н.Л. доводы частной жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, заслушав административного истца, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Прекращая производство по административному делу по основаниям пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд указал, что требования Крапивина Н.Л. подлежат рассмотрению в порядке искового производства, так как между субъектами возникшего правоотношения имеется спор о праве, связанный с арендными правоотношениями.

Постановленное по делу определение не может быть признано законным и подлежит отмене по следующим основаниям.Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды (статья 39.6).

Как следует из материалов дела, оспариваемый Крапивиным Н.Л. отказ в предоставлении земельного участка в аренду, является актом органа местного самоуправления, реализовавшего возложенные на него публичные функции.

Таким образом, избранный Крапивиным Н.Л. способ защиты нарушенного права является правильным, соответствует части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом приведенных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, заявленные требования ошибочно расценены судом как спор о праве на недвижимое имущество, поскольку оспариваемое решение администрации муниципального образования, обладающего властными полномочиями, не повлекло возникновение, изменение или прекращение каких-либо гражданских прав и обязанностей.

При таких обстоятельствах постановленное по делу определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2016 года в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310, 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене.

В силу положений статей 309, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее административное дело по административному иску Крапивина Н.Л. подлежит направлению на рассмотрение по существу в тот же суд.

Руководствуясь ст.ст.309-311,315-317 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2016 года отменить, административное дело по административному иску Крапивина Николая Леонидовича к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок направить на рассмотрение по существу в тот же суд.

Председательствующий

Судьи