Решение № 2А-549/2019 2А-549/2019~М-513/2019 М-513/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-549/2019

2а-549/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при секретаре судебного заседания Мегрибанян М.И., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев административное дело по административному иску представителя ФИО2 поданному в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

установил:

решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДЖО) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещения для постоянного проживания по тем основаниям, что ему на состав семьи из четырех человек (он, бывшая жена ФИО3 и двое детей) в период прохождения военной службы в 2001 году от Министерства обороны РФ (далее – МО РФ) предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> (общей площадью 64,27 кв.м.). В октябре 2012 года на вышеуказанное жилое помещение зарегистрировано право собственности за бывшей супругой. В связи с тем, что ФИО1 ранее был обеспечен жилым помещением от МО РФ, которым распорядился по своему усмотрению, и сдать его установленным порядком не может, то оснований для повторного обеспечения его жильем от МО РФ не имеется.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 через своего представителя обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконными действия ДЖО связанные с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ДЖО отменить указанное решение.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что ФИО1 в период прохождения военной службы в 2001 году от МО РФ был обеспечен жилым помещением общей площадью 64,27 кв.м. по адресу: <адрес>. Постановлением главы ЗАТО от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное служебное жилое помещение исключено из числа служебных, в результате чего на каждого члена семьи стало приходиться по 16,6 кв.м., то есть ФИО1 предоставлено жилого помещение ниже нормы предоставления, в связи с чем его право на жилье не реализовано. В 2003 году брак между ФИО1 и его бывшей супругой расторгнут. В октябре 2012 года на вышеуказанное жилое помещение зарегистрировано право собственности за бывшей супругой. ФИО1 не могло быть отказано в постановке на жилищный учет, поскольку за ним и членами его семьи сохранялось право на получение жилья вне пределов ЗАТО, в том числе за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель поддержали заявленные требования по вышеизложенным основаниям, ФИО1 также указал, что его супруга не является военнослужащей, в 2006 году выписался из указанного жилья, через КЭЧ района пытался разменять жилье, но результатов это не принесло. В настоящее время проживает по месту службы в общежитии.

Руководитель ДЖО, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.

В направленном отзыве представитель ДЖО требования административного иска не признала и указала, что ФИО1 правомерно отказано в принятии на жилищный учет, поскольку право на обеспечение постоянным жильем может быть реализовано военнослужащим только один раз за весь период службы. Получив от МО РФ жилое помещение по вышеуказанному адресу, которое в установленном порядке не сдано, ФИО1 право на жилье реализовал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из послужного списка ФИО1 усматривается, что административный истец непрерывно проходит военную службу с августа 1985 года. С августа 1997 года по февраль 2005 года проходил военную службу в войсковой части № (ЗАТО Озерный, Тверская область), с февраль 2005 года по июль 2008 года в войсковой части № (г. Знаменск, Астраханская область), с июля 2008 года по настоящее время в войсковой части № (п. Власиха, Московская область), что также подтверждается справкой из воинской части.

Из справки с воинской части, свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из домовой книги усматривается, что в личном деле ФИО1 записана супруга ФИО4 и сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые проживают по адресу: <адрес>.

Как усматривается из ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, войсковой частью № (<данные изъяты>) ФИО1 на состав семьи из четырех человек предоставлено жилое помещение общей площадью 64,27 кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ, брак между административным истцом и его бывшей супругой расторгнут в апреле 2003 года.

Из справки о сдаче жилого помещения следует, что ФИО1 жилое помещение по адресу: <адрес>, оставил бывшим членам семьи. Справка выдана на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит бывшей супруге административного истца.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции РФ, военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что определяет правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства.

Осуществляя свои полномочия в этой области правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил специальный механизм реализации военнослужащими права на жилище, что согласуется с положениями ст. 49 ЖК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В силу пп. «д». п. 10 постановления Правительства РФ от 06 августа 1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Приведенные нормативные правовые акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают, что если военнослужащий, реализовал свое право на бесплатное обеспечение жилым помещением для постоянного проживания за счет государства и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления ему жилого помещения в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», как по месту военной службы, так и по избранному месту жительства.

Из приведенных норм также следует, что для получения постоянного жилого помещения от МО РФ военнослужащий не только должен являться нуждающимся в жилье по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, но и соответствовать иным условиям, установленным в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ и ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

На основании изложенного следует прийти к выводу, что ФИО1, получив от МО РФ жилое помещение по адресу: <адрес>, которое в последующем передано в собственность бывшей супруги административного истца, то есть оно выбыло из ведома МО РФ и установленным порядком не может быть сдано, то ФИО1 фактически распорядился своими жилищными правами, то есть реализовал свое право на однократное обеспечение жилым помещением от МО РФ.

При таких обстоятельствах оснований для повторного обеспечения его жилым помещением от МО РФ, не имеется.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о законности действий жилищного органа, связанных с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающегося в жилых помещениях для постоянного проживания.

В связи с чем, требования административного иска ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом судом также учитывается позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой предусмотренное п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» условие об однократности предоставления соответствующих жилищных гарантий, продиктованное недопустимостью необоснованного сверхнормативного обеспечения граждан жильем за счет бюджетных средств, не может расцениваться как расходящееся с конституционным принципом социальной справедливости и нарушающее конституционное право на жилище.

С учетом реализации права на однократное получение жилого помещения по линии МО РФ, не влияет на выводы суда доводы ФИО1 и его представителя о том, что жилое помещение предоставлялось ниже нормы предоставления, а также о том, что ФИО1 не могло быть отказано в постановке на жилищный учет, поскольку за ним сохранялось право на получение жилья вне пределов ЗАТО, в том числе за счет средств федерального бюджета, поскольку приведенные доводы в обоснование законности требований административного иска, судом признаются основанными на неверном толковании норм материального права.

Вместе с тем, суд учитывает, что отсутствие у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилого помещения в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих», не ограничивает его в возможности быть обеспеченными жильем, но уже не от военного ведомства, а в общем порядке определенном ЖК РФ.

Поскольку административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению, то в соответствии с положениями ч. 1 ст. 111 КАС РФ отсутствуют основания для взыскания в его пользу судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд,

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанных с принятием решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания и возложении обязанности на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ отменить указанное решение, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Кортовенков