Решение № 2А-1815/2018 2А-1815/2018~М-1660/2018 М-1660/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-1815/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«07» ноября 2018 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Леюшкиной К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Орловского района Орловской области ФИО2,

представителя ответчика - администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО3,

представителя Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному иску ФИО5 к администрации Орловского района Орловской области, администрации Образовского сельского поселения Орловского района Орловской области, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании незаконным решения администрации Орловского района Орловской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации Орловского района Орловской области, администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании незаконным решения администрации Орловского района Орловской области от 16.08.2018 года об отказе в выдаче ФИО5 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 57:10:1930101:125, расположенного по адресу: <адрес> обязании администрации Орловского района Орловской области выдать ФИО5 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 57:10:1930101:125, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные ФИО5 требования в полном объеме, указав, что в июле 2018 ФИО5 обратился в администрацию Орловской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участка с кадастровым номером 57:10:1930101:125, расположенного по адресу: <адрес>.

Дата администрацией Орловского района Орловской области выдан отказ в выдаче разрешения на строительство, поскольку земельный участок расположен в санитарно - защитной зоне, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области.

С данным отказом ФИО5 не согласен, поскольку в ответе не указано полностью или частично земельный участок находится в санитарно - защитной зоне, вокруг какого - объекта или призводства, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, установлена зона, не указан класс опасности объекта, размер санитарно - защитной зоны.

Представитель администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку ответ администрации Орловского района Орловской области является законным, обоснованным, так как строительство индивидуального жилого дома в санитарно - защитной зоне не допускается.

Кроме того, заявление о выдаче разрешения на строительство ФИО5 подано после вступления в силу Федерального закона от Дата № - ФЗ «О внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», что не допускает выдачу разрешения на строительство индивидуального жилого дома администрацией района административному истцу.

Представитель администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявления, поскольку возражения представителя административного ответчика не связаны с предметом рассмотрения. Правила землепользования являются обязательными для использования органами местного самоуправления.

Представитель Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по доверенности ФИО4 считает Управление ненадлежащим административным ответчиком, поскольку заявитель оспаривает ответ администрации Орловского района Орловской области об отказе в выдачи разрешения. Все его доводы в судебном заседании сводятся к несогласию того, что участок находится в санитарно - защитной зоне.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Так, в соответствии с вышеуказанной статьей уполномоченный на выдачу рарешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство в случае наличия ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федераци.

В силу ч. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Среди ограничений прав на землю в п. 1 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (ч. 3 ст. 56 ЗК РФ).

Согласно Правилам землепользования и застройки Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, утвержденных решением Образцовского сельского Совета народных депутатов от 22.11.2011 № 5/28-СС, земельный участок ФИО5 расположен в пределах объекта агропромышленного комплекса не выше 1 класса опасности - СМХ2.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования

Пунктом 7.1.11 указанных Правил установлена протяженность санитарно - защитной зоны в зависимости от класса опасности.

Для зоны СХ2 согласно ПЗЗ класс опасности объекта установлен не выше 1V, то есть санитарно - защитная зона для 1V класса опасности составляет 100 метров, для V класса опасности - 50 метров.

Земельный участок ФИО5 находится на расстоянии 50 метров от объектов агропромышленного комплекса, что подтверждается сведениями из Публично - кадастровой карты.

Дата ФИО5 обратился в администрацию Орловского района Орловской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 57:10:1930101:125, расположенном по адресу: <адрес>.

Дата администрацией Орловского района Орловской области выдан ответ об отказе в выдаче испрашиваемого разрешения, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области указанный земельный участок расположен в санитарно - защитной зоне.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 о признании незаконным решения администрации Орловского района Орловской области № от Дата, суд исходит из того, что оспариваемое решение является законным и правовых оснований для признания его незаконным не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходит из отсутствия нарушения прав и законных интересов административного ситца оспариваемым решением администрации района.

Таким образом, порядок рассмотрения заявления ФИО5 не нарушен. Ответ на заявление от Дата дан Дата, т.е. в установленный законом срок, уполномоченным должностным лицом. Отказ администрации района соответствует положениям Земельного кодекса РФ, действующему градостроительному законодательству, и правовых оснований для возложения обязанности по выдаче ФИО5 разрешения на строительство индивидуального жилого дома не имеется.

Данным ответом администрации района права ФИО5 не нарушаются, поскольку не порождает каких-либо правовых последствий для заявителя, носит разъяснительный характер, процедура рассмотрения обращения заявителя не нарушена, действия должностного лица администрации Орловского района Орловской области законны.

Поскольку основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства является нахождение земельного участка в санитарно - защитной зоне, то административному истцу обоснованно отказано в выдаче такого разрешения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Орловского района Орловской области в выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома основан на законе, является обоснованным; сведения, изложенные в оспариваемом решении, подтверждаются доказательствами, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО5

Доводы представителя административного истца о нарушении порядка установления санитарно - защитной зоны по существу сводятся к несогласию с нормативными правовыми актами, эту зону установившими. Вместе с тем, в установленном порядке они не оспорены, а потому являются действующими и обязательными для неопределенного круга лиц.

В силу части 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Доводы административного истца об отсутствии в деле доказательств установления санитарно-защитной зоны в месте расположения испрашиваемого земельного участка являются необоснованными, поскольку данные ограничения установлены в соответствии с Правилами землепользования и застройки Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, утвержденных решением Образцовского сельского Совета народных депутатов от 22.11.2011 № 5/28-СС, которые являются обязательными для исполнения.

Указанный вывод в полной мере соответствует положениям пункта 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Ошибочной находит суд ссылку административного истца на то, что ограничение права на землю возникает с момента государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК): право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней; регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК и иными законами.

Статьей 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты; наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда; ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

При этом, вопреки доводам административного истца, действующими федеральными законами не предусмотрена государственная регистрация ограничений (обременений) прав на землю в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории.

Сведения о зонах с особыми условиями использования территории, к которым, в том числе, относятся санитарно-защитные зоны, должны содержаться в государственном кадастре недвижимости (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Состав сведений кадастра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 вышеуказанного Федерального закона, в соответствии с которой к данным сведениям относятся, в том числе, описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты указанных решений и источники их официального опубликования.

В этой связи отсутствие кадастрового учета санитарно-защитной зоны не означает отсутствие такой зоны, и не освобождает граждан и органы власти от обязанности соблюдать при использовании земельного участка требования санитарных норм и правил, а также градостроительное законодательство.

Кроме того, согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, выдача такого разрешения осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и направление уведомления в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется.

Заявление на выдачу разрешения на строительство подано ФИО5 Дата.

В соответствии с пунктом 1.1. части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федераци выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно статье 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ) в целях строительства или реконструкции объекта инждивидуального жилищного строительства или садового дома застрйщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Следовательно, заявление о выдаче разрешения на строительство ФИО5 подано после вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», что не допускает выдачу разрешения на строительство индивидуального жилого дома администрацией Орловского района Орловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к администрации Орловского района Орловской области, администрации Образовского сельского поселения Орловского района Орловской области, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании незаконным решения администрации Орловского района Орловской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения будет изготовлен 12.11.2018.

Судья Э.В. Ляднова