Решение № 2А-980/2024 2А-980/2024~М-6334/2023 М-6334/2023 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-980/2024

Решение в окончательной форме принято 08.05.2024

Дело № 2а-980/2024

УИД 76RS0013-02-2023-006385-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2024 года город Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Орловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль усадьбы Журавлевых»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточненного иска от 14.03.2024 года) к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, в котором просит возложить на Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль усадьбы Журавлевых», расположенного по адресу: <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Кутыкова Е.О. поддержала требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил возражения на административный иск, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО1, представитель заинтересованного лица - Администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства дела.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела судом установлено, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Проверка показала, что на территории городского округа город Рыбинск по адресу: <адрес>, расположен объект культурного наследия «Ансамбль усадьбы Журавлевых», состоящий из коммерческого клуба, ограды, флигеля восточного, флигеля западного, построенный в 1831-1854 годах.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 года № 329 «Ансамбль усадьбы Журавлевых» является вновь выявленным объектом культурного наследия.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ст.ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

На основании ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделены на несколько видов, в том числе, достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе, места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно- исторические места.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия определен ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

После принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы, на основании которой вновь выявленный объект культурного наследия включается в реестр объектов культурного наследия с присвоением ему статуса федерального, регионального либо местного значения. Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

На основании ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с Положением о государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п.

Данный факт ответчиком не оспаривается, в связи с чем именно на Государственной службе лежит обязанность осуществить мероприятия по организации государственной историко-культурной экспертизы.

В силу прямого указания закона (ст. 18 Федерального закона N 73-ФЗ) к числу таких мероприятий относится обеспечение региональным органом охраны объектов проведение историко-культурной экспертизы.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329 «Ансамбль усадьбы Журавлевых», расположенный по адресу: <адрес>, является вновь выявленным объектом культурного наследия.

По состоянию на 2024 год в отношении вновь выявленного в 1993 году объекта культурного наследия «Ансамбль усадьбы Журавлевых», расположенный по адресу: <адрес>, не была проведена государственная историко-культурная экспертиза, его категория не определена, он не включен ни в реестр объектов культурного наследия федерального значения, ни в реестр объектов культурного наследия регионального значения, ни в реестр объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, в отношении него не установлены охранные зоны, не приняты меры к его сохранению.

Как установлено судом, возложенная законом обязанность Государственной службой в предусмотренный законом срок - не более одного года со дня принятия решения о включении объектов в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18), не исполнена.

Указанное бездействие ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку затрагивает право каждого гражданина, независимо от места его жительства, на сохранение объектов культурного наследия, гарантированное Конституцией РФ.

Рыбинским городским прокурором заявлены требования о проведении историко-культурной экспертизы в целях включения выявленного объекта в единый государственный реестр.

В этом случае применению подлежат специальные нормы Федерального закона N 73-ФЗ, регулирующие порядок принятия соответствующего решения, в том числе, положения статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ, согласно которым решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 ст. 18).

Учитывая, что Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-н содержит императивное указание на наличие у Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанности по проведению историко-культурной экспертизы, на основании которой вновь выявленный объект культурного наследия включается в реестр объектов культурного наследия с присвоением ему статуса федерального, регионального либо местного значения либо принимается решение об отказе во включении такого объекта в реестр, между тем, до настоящего времени требования закона уполномоченным лицом не выполнены, административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Заявленный истцом срок для исполнения решения суда (в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу) признается судом разумным, достаточным для исполнения решения суда. Указанный срок учитывает характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, время, необходимое для выполнения работ, отвечает принципу соблюдения баланса прав и интересов как взыскателя, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, так и должника.

Доводы представителя ответчика о неисполнимости решения суда в связи с отсутствием на данный момент в бюджете денежных средств для выполнения возложенной судом обязанности, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку действующее законодательство не относит недостаточность денежных средств к обстоятельствам, освобождающим ответчика от выполнения требований закона. При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что срок исполнения возложенной обязанности установлен в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ.

Доводы представителя ответчика о том, что у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд с иском ввиду отсутствия нарушений прав неопределенного круга лиц или реальной угрозы их нарушения, судом отклоняются.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Невключение выявленного объекта культурного наследия в реестр создает угрозу его повреждения или уничтожения, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль усадьбы Журавлевых», расположенного по адресу: <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Румянцева