Решение № 2А-226/2019 2А-226/2019~М-220/2019 М-220/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-226/2019

Дело № 2а-226/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Филиппова А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Турхина М.С.,

представителя административного ответчика главы Большетаябинсого сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики ФИО1,

при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большетаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики о признании бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке объекта недвижимости - водонапорной башни с артезианской скважиной на учет в органы Росреестра в качестве бесхозяйного незаконным и обязании администрацию Большетаябинского сельского поселения Яльчикекого района Чувашской Республики в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу подать заявление в органы Росреестра о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – прокурор Яльчикского района Чувашской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большетаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики о признании бездействия администрации Большетаябинского сельского поселения Яльчикекого района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по постановке объекта недвижимости водонапорной башни с артезианской скважиной, на учет в Росреестре в качестве безхозяйного и обязании администрацию Большетаябинского сельского поселения Яльчикекого района Чувашской Республики в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу подать заявление в органы Росреестра о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой Яльчикекого района в ДД.ММ.ГГ проведена проверка в сфере реализации органами местного самоуправления полномочий по постановке на учет бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также передаче находящихся в муниципальной собственности объектов коммунальной инфраструктуры и коммунального хозяйства третьим лицам для эксплуатации и обслуживания. Установлено, что на территории Большетаябинского сельского поселения расположен объект коммунальной инфраструктуры - водонапорная башня с артезианской скважиной расположенная в ..., обеспечивающая жителей населенного пункта питьевой водой на момент проверки кому-либо на праве собственности не принадлежащая. Вместе с тем, меры по постановке объекта на учет в органы Росреестра в качестве бесхозяйного администрацией, как уполномоченным органом, не приняты.

По результатам выявленного нарушения прокурором района в адрес главы администрации Большетаябинского сельского поселения ДД.ММ.ГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, с требованием о принятии мер администрацией Большетаябинского сельского поселения по постановке объекта - водонапорная башня с артезианской скважиной, расположенной в ... учет в органы Росреестра в качестве бесхозяйного.

Прокуратурой района установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ администрацией Большетаябинского сельского поселения не принято мер по постановке объекта - водонапорная башня с артезианской скважиной, расположенного в ... на расстоянии около ... м. в юго-западную сторону от остановки общественного транспорта при въезде в ... Большетаябинского сельского поселения Яльчикского на учет в органы Росреестра в качестве бесхозяйного.

Вышеуказанный объект является объектом жизнеснабжения жителей сельского поселения, требует принятия незамедлительных мер по его регистрации в качестве бесхозного и передаче третьим лицам для бесперебойного водоснабжения, безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и гибели людей.

Кроме того, строительство и содержание водонапорных сооружений и водопровода имеет целью создание благоприятных условий жизнедеятельности человека, санитарно-эпидемиологической обстановки. В результате вышеуказанного нарушения становится возможным доступ к объекту водоснабжения населения посторонних лиц, и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, несчастных случаев.

Бездействием администрации Большетаябинского сельского поселения Яльчикекого района нарушается законодательство Российской Федерации в части исполнения установленных законодательством полномочий, вследствие чего не обеспечена безопасность населения от различных инфекций, а также террористической угрозы.

Просит признать бездействие администрации Большетаябинского сельского поселения Яльчикекого района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по постановке объекта недвижимости водонапорной башни с артезианской скважиной, расположенной в ... Большетаябинского сельского Яльчикекого района на расстоянии около ... метров в юго-западную сторону от остановки общественного транспорта при въезде в ..., на учет в органы Росреестра в качестве бесхозяйного незаконным.

Обязать администрацию Большетаябинского сельского поселения Яльчикекого района Чувашской Республики в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу подать заявление в органы Росреестра о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества водонапорной башни с артезианской скважиной, расположенной по адресу ... Большетаябинского сельского поселения Яльчикекого района на расстоянии около ... метров в юго-западную сторону от остановки общественного транспорта при въезде в ....

Представитель административного истца - помощник прокурора Яльчикского района Турхин М.С. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель Большетаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики ФИО1 административное исковое заявление признала, указывая, что в настоящее время идет работа по принятию недвижимого имущества - водонапорной башни с артезианской скважиной, расположенной в ... в собственность Большетаябинского сельского поселения. Подготовлен технический паспорт водонапорной башни в ..., ведутся работы по постановке на учет в качестве безхозяйного имущества.

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частями 8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается.

В силу ч. 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом административный истец обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий. Как следует из ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Обращение прокурора с настоящим административным иском суд признает соответствующим требованиям КАС РФ. Сроки обращения в суд соблюдены.

Нарушение прав неопределенного круга лиц связано с нарушением электроснабжения населения. Таким образом, обращение в суд прокурора района с настоящим иском суд признает соответствующим требованиям ст.45 ГПК РФ.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость ) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу части 3 вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Поскольку в соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Из положений Устава Большетаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики следует, что к вопросам местного значения поселения относится организация водоснабжения населения в границах населенных пунктов поселения.

Из материалов дела видно, что прокуратурой Яльчикского района в ДД.ММ.ГГ проведена проверка в сфере реализации органами местного самоуправления полномочий по постановке на учет бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также передаче находящихся в муниципальной собственности объектов коммунальной инфраструктуры и коммунального хозяйства третьим лицам для эксплуатации и обслуживания. Установлено, что на территории Большетаябинского сельского поселения расположен объект коммунальной инфраструктуры - водонапорная башня с артезианской скважиной расположенная в ... Большетаябинского сельского поселения Яльчикского района, обеспечивающая жителей населенного пункта питьевой водой на момент проверки кому-либо на праве собственности не принадлежащая. Вместе с тем, меры по постановке объекта на учет в органы Росреестра в качестве бесхозяйного администрацией, как уполномоченным органом, не приняты.

По результатам выявленного нарушения прокурором района в адрес главы администрации Большетаябинского сельского поселения ДД.ММ.ГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, с требованием о принятии мер администрацией Большетаябинского сельского поселения по постановке объекта - водонапорная башня с артезианской скважиной, расположенной в ... учет в органы Росреестра в качестве бесхозяйного.

Прокуратурой района установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ администрацией Большетаябинского сельского поселения не принято мер по постановке объекта - водонапорная башня с артезианской скважиной, расположенного в ... на расстоянии около ... м. в юго-западную сторону от остановки общественного транспорта при въезде в ... Большетаябинского сельского поселения Яльчикского на учет в органы Росреестра в качестве бесхозяйного.

Вышеуказанный объект является объектом жизнеснабжения жителей сельского поселения, требует принятия незамедлительных мер по его регистрации в качестве бесхозного и передаче третьим лицам для бесперебойного водоснабжения, безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и гибели людей.

Кроме того, строительство и содержание водонапорных сооружений и водопровода имеет целью создание благоприятных условий жизнедеятельности человека, санитарно-эпидемиологической обстановки. В результате вышеуказанного нарушения становится возможным доступ к объекту водоснабжения населения посторонних лиц, и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, несчастных случаев.

Бездействием администрации Большетаябинского сельского поселения Яльчикекого района нарушается законодательство Российской Федерации в части исполнения установленных законодательством полномочий, вследствие чего не обеспечена безопасность населения от различных инфекций, а также террористической угрозы.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что указанное в административном иске прокурора недвижимое имущество не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу нормальную работу объектов жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение населения водоснабжением.

Никаких мер для постановки данного имущества на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, органами местного самоуправления не предпринималось. Суд исходит из того, что не обращение администрации Большетаябинского сельского поселения в регистрирующий орган с заявлением о принятии объекта недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 ГК РФ, и Пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, что свидетельствует о бездействии административного ответчика, в связи с чем, административные иск подлежит удовлетворению.

Действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет недвижимого имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся.

С учетом изложенного суд находит, что требование прокурора об обязании администрации Большетаябинского сельского поселения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения является обоснованным, заявленный срок - реальным.

В случае невозможности исполнить решение суда в указанные сроки, административный ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке ст.189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда. В связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, пп. 1 п. 2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большетаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики о признании бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке объекта недвижимости - водонапорной башни с артезианской скважиной на учет в органы Росреестра в качестве бесхозяйного незаконным, удовлетворить. Признать бездействие администрации Большетаябинского сельского поселения Яльчикекого района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по постановке объекта недвижимости водонапорной башни с артезианской скважиной, расположенной в ... Большетаябинского сельского Яльчикекого района на расстоянии около ... метров в юго-западную сторону от остановки общественного транспорта при въезде в ..., на учет в органы Росреестра в качестве бесхозяйного незаконным.

Обязать администрацию Большетаябинского сельского поселения Яльчикекого района Чувашской Республики в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу подать заявление в органы Росреестра о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества водонапорной башни с артезианской скважиной, расположенной по адресу ... Большетаябинского сельского поселения Яльчикекого района на расстоянии около ... метров в юго-западную сторону от остановки общественного транспорта при въезде в ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.В.Филиппов