Решение № 2А-823/2021 2А-823/2021~М-818/2021 М-818/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-823/2021

Дело № 2а-823 / 2021г.

УИД №43RS0010-01-2021-001412-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колесниковой Л.И.,

при секретаре Рупасовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации муниципального образования городской округ город Вятские Поляны к ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» о признании незаконным предписания государственного инспектора дорожного надзора МО МВД России «Вятскополянский» отделения ГИБДД ФИО1 от 27.05.2021г.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования городской округ город Вятские Поляны обратилась в суд с административным иском к ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» о признании незаконным предписания государственного инспектора дорожного надзора МО МВД России «Вятскополянский» отделения ГИБДД ФИО1 от 27.05.2021г.

В обоснование заявленных требований указали, что 27.05.2021г. в адрес административного истца было направлено предписание государственного инспектора ГИБДД с предложением выполнить следующие мероприятия: устранить дефекты покрытия проезжей части дороги на улицах города Вятские Поляны согласно акта от 27.05.2021г. в срок до 15.06.2021г; на наземных пешеходных переходах улиц города нанести горизонтальную разметку согласно акта от 27.05.2021г. в срок до 28.06.2021г., на улицах города нанести горизонтальную дорожную разметку предусмотренную ГОСТ согласно акта от 27.05.2021г. в срок до 28.06.2021г. Предписание получено административным истцом 28.05.2021г. Администрация города направила в адрес административного ответчика заявление об изменении срока выполнения мероприятий, поскольку в установленный срок выполнить требования предписания не представляется возможным. На момент подачи иска ответ на продление срока из ГИБДД не поступал. Предписание считают незаконным, так как у истца отсутствует реальная возможность исполнения предписания в установленный срок, поскольку для исполнения его требований необходимо выполнение дорогостоящих мероприятий, при проведении которых в соответствии с законодательством следует руководствоваться ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Большая часть бюджетных средств, предусмотренных на выполнение мероприятий по дорожной деятельности, направляется в городской бюджет из областного бюджета на основании заключенных соглашений, осуществление закупки производится КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок», что увеличивает срок размещения закупки и заключения муниципального контракта. Кроме того, следует учесть, что помимо сроков выделения ассигнований на муниципальные контракты из областного бюджета, законодательно установленных сроков проведения процедур по заключению муниципальных контрактов, имеются еще и технологические сроки выполнения работ.

Принимая во внимание, что предписание не соответствует требованиям исполнимости, полагают, что предписание не отвечает принципу законности.

В судебном заседании представитель административного истца – администрации города Вятские Поляны ФИО2 исковые требования поддержала по мотивам, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что указанные в обжалуемом предписании требования были запланированы для проведения в 2021г. К моменту вынесения предписания были начаты процедуры заключения муниципальных контрактов на ремонт дорог на территории города в пределах выделенных ассигнований. Работы по ремонту дорог являются дорогостоящими, требуют применения специализированной техники, проведение таких работ силами самой администрации невозможно.

Представитель административного ответчика ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще, уважительных причин неявки суду не представили, ходатайств не заявляли.

Административный ответчик – государственный инспектор дорожного надзора ФИО1 в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия. Указал, что сроки исполнения, указанные в предписании законные и обоснованные. Административный регламент МВД РФ устанавливает максимальный срок устранения нарушений в течение одного месяца. 09.04.2021г. в адрес администрации города Вятские Поляны уже выдавалось предписание аналогичное по своему содержанию, за невыполнение которого в отношении администрации составлен протокол по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. (л.д.38).

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании распоряжения начальника МО МВД России «Вятскополянский» от 01.03.2021г. № в соответствии с ежегодным планом проверок деятельности органов местного самоуправления назначена плановая выездная проверка администрации муниципального образования городской округ город Вятские Поляны. (л.д.43-45).

Уведомлением от 01.03.2021г. администрация поставлена в известность о проведении проверки с целью проверки исполнения органом местного самоуправления полномочий по осуществлению деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. (л.д.42).

По результатам проверки автомобильных дорог города Вятские Поляны государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО1 27.05.2021г. в адрес администрации города Вятские Поляны вынесено предписание, которым административному истцу предлагалось организовать выполнение следующих мероприятий:

Устранить дефекты покрытия проезжей части дороги на улицах города Вятские Поляны согласно акта от 27.05.2021г. в срок до 15.06.2021г.

На наземных пешеходных переходах улиц г.Вятские Поляны <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 согласно акта от 27.05.2021г. в срок до 28.06.2021г.

На улицах города Вятские Поляны <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку предусмотренной ГОСТ согласно акта от 27.05.2021г. в срок до 28.06.2021г.

Предписание от 27.05.20021г. получено представителем администрации города Вятские Поляны 28.05.2021г., что подтверждается входящим штампом. (л.д.8). К предписанию приложен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог и улиц г.Вятские Поляны, проверки выполнения предписания № от 09.04.2021г., составленного в присутствии заместителя главы администрации города Вятские Поляны ФИО3 (л.д.37).

Согласно ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования).

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу п. 2 ст. 12 того же Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения установлены ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В частности с целью решения таких вопросов, органы местного самоуправления вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, на административного истца законом возложена обязанность за обеспечение надлежащего состояния автомобильных дорог города.

Оспаривая предписание административный истец указал на его неисполнимость в установленные сроки.

Вместе с тем, сроки, установленные в предписании от 31.05.2021г., соответствуют срокам устранения выявленных нарушений, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с требованиями п.73 приказа МВД России от 30.03.2015г. № «Об утверждении Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, правил, стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» срок устранения нарушения в предписании устанавливается в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца.

В оспариваемом предписании срок устранения дефектов покрытия проезжей части установлен в соответствии со сроками, установленными ГОСТ Р 50597-2017 Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения, срок организации мероприятий по нанесению дорожной разметки – месяц.

Доводы представителя административного истца о том, что выполнение предписание предполагает возложить на администрацию несвойственные ею функции, так как ремонт дорог осуществляют специализированные организации, ошибочны, поскольку в оспариваемом предписании администрации предлагалось в установленный срок организовать (а не выполнить) выполнение мероприятия по устранению дефектов проезжей части и нанесения дорожной разметки.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выданное 31.05.2021г. государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Вятвкополянский» предписание не содержит требований, противоречащих действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Поэтому, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации муниципального образования городской округ город Вятские Поляны к ОГИББД МО МВД России «Вятскополянский» о признании незаконным предписания государственного инспектора дорожного надзора МО МВД России «Вятскополянский» отделения ГИБДД ФИО1 от 27.05.2021г., отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- Л.И.Колесникова.

СПРАВКА:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья- Л.И.Колесникова.

Решение11.08.2021