Решение № 2А-1252/2017 2А-1252/2017~М-1338/2017 М-1338/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-1252/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2017 года город Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Зинченко Н.К.,

при секретаре Манушиной М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области к Благотворительному фонду им. Евгения Родионова о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Благотворительному фонду им. Евгения Родионова о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц по следующим основаниям.

Решение о государственной регистрации Благотворительного фонда им. Е. Родионова было принято Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о государственной регистрации юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №.

Место нахождения фонда: Пензенская область, ул. Ленина, д. 234 А.

В соответствии с п. 4.1 раздела 4 Устава, утвержденного Учредительным собранием ДД.ММ.ГГГГ, целью создания Фонда является формирование имущества на основе добровольных взносов, других, не запрещенных законом поступлений, направленных на решение социальных, благотворительных, культурных, образовательных и иных задач.

В соответствии с подп. 65 п. 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года № 26 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области (далее - Управление) осуществляет контроль за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству российской Федерации.

Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, является Управление.

Из анализа материалов регистрационного дела следует, что Фондом в <данные изъяты> году не исполнена обязанность по своевременному представлению информации по формам № ОН0001, № ОН0002, утвержденным приказом Минюста Российской Федерации от 29 марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», или в произвольной форме согласно п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Кроме того, в <данные изъяты> годах Фондом не исполнена обязанность по своевременному представлению отчета о своей деятельности, содержащего сведения, указанные в ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

В <данные изъяты> годах Управлением в отношении Фонда были составлены протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. <данные изъяты> КоАП РФ. Постановлениями исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Кузнецк Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Фонд был признан виновным в совершении административных правонарушений и трижды привлечен к административной ответственности по ст. <данные изъяты> КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. Однако, после привлечения к административной ответственности отчетность за <данные изъяты> года Фондом так и не была представлена в Управление.

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, может повлечь за собой негативные последствия в виде невозможности осуществления контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 указанного Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Ссылаясь на п. п. 3, 3.1, 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 19 Федерального Закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 года № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», ст. 19 КАС РФ, просили ликвидировать Благотворительный фонд им. Е. Родионова и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда им. Е. Родионова в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, письменных возражений либо объяснений по административному иску суду не представил.

В соответствии с ч. 7 ст. 150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель третьего лица Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчик не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, налоговую и бухгалтерскую отчетность не представлял. Против удовлетворения исковых требований не возражали.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

В силу подп. 7 п. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определяются Федеральным Законом от 12 января 1996 года № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с. ч. ч. 1, 2 ст. 2 Федерального Закона от 12 января 1996 года № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 7 указанного Закона для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Из п.п. 1, 3, 3.2 ст. 32 указанного Закона следует, что некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Как следует из подп. 2 и 3 п. 2 Приказа Минюста РФ от 07 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в документах, содержащих отчет деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документах о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам, утверждаемым Минюстом России согласно статье 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (далее - отчеты).

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет сообщения о продолжении своей деятельности (далее - сообщения).

Отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет).

Как следует из положений Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Согласно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Благотворительный фонд им. Евгения Родионова зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ, ГРН 1075800001023. Адрес: 442530, <...>, что подтверждается сведениями о юридическом лице по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации некоммерческой организации от ДД.ММ.ГГГГ запись о создании Благотворительного фонда им. Евгения Родионова внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области за основным государственным регистрационным номером 1075800001023. Запись о некоммерческой организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФРС по Пензенской области за учетным номером: 5814010020.

В соответствии с п. 4.1 раздела 4 Устава, утвержденного Учредительным собранием ДД.ММ.ГГГГ, целью создания Фонда является формирование имущества на основе добровольных взносов, других, не запрещенных законом поступлений, направленных на решение социальных, благотворительных, культурных, образовательных и иных задач.

Фондом в <данные изъяты> году не исполнялись требования п. 3.1 ст. 21 Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» в части своевременного предоставления информации по формам № ОН0001 и № ОН 0002, утвержденным приказом Минюста Российской Федерации от 29 марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Также в <данные изъяты> г.г. Фондом не была исполнена обязанность по своевременному предоставлению отчета о своей деятельности, содержащего сведения, указанные в ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», что является нарушением действующего законодательства.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кузнецк Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № благотворительный фонд им. Евгения Родионова признан виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> руб.

Согласно постановлению и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кузнецк Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № благотворительный фонд им. Евгения Родионова признан виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> руб.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кузнецк Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № благотворительный фонд им. Евгения Родионова признан виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> руб.

Однако, после привлечения к административной ответственности, отчетность за <данные изъяты> г.г. Фондом так и не была представлена в Управление.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения Фонда: <...> было направлено предупреждение об устранении нарушений федерального законодательства (исх. №), которое было получено учредителем фонда ФИО1 лично.

Однако, ответ в установленный срок в Управление не поступил.

Согласно ч. 10 ст. 32 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Таким образом, имеются основания для ликвидации Благотворительного фонда им. Евгения Родионова.

Вопросы исключения из Единого государственного реестра юридических лиц некоммерческой организации урегулированы п. 12 Приказа Минюста РФ от 12.11.2010 № 343 «О порядке взаимодействия Министерства юстиции РФ с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций».

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на Фонд положениями ст. 32 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», нашли подтверждение при рассмотрении дела, допущенные ответчиком нарушения являются основанием для ликвидации Фонда, суд полагает, что Благотворительный фонд им. Евгения Родионова подлежит ликвидации и исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

Государственная пошлина, от уплаты которой при подаче иска был освобожден истец в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 6000 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, п. 3 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд им. Евгения Родионова и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Благотворительного фонда им. Евгения Родионова государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: