Решение № 2-951/2018 2-951/2018~М-626/2018 2А-951/2018 М-626/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-951/2018

К делу 2а-951/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 04 мая 2018 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Черноморец Т.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Темрюкского района Цормутян Х.Г.,

административного ответчика УПФР в Темрюкском районе ФИО1,

представителя третьего лица УСЗН в Темрюкском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных категорий граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к УПФР в Темрюкском районе с административным иском о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных категорий граждан.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой установлено, что в деятельности Управления ПФР по Темрюкскому району выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений. Проведенной прокуратурой района проверкой доступности здания Управления ПФР по Темрюкскому району, расположенного по адресу: <...>, установлено, что в нарушение СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605 (далее - СП 59.13330.2012): не установлены поручни с горизонтальным завершением на наружном лестничном марше по обеим сторонам на высоте 90 см; не предусмотрен различный цвет ступеней и площадок перед ним; не соответствует ширина дверей, не менее 0,9 м; отсутствуют тактильные напольные указатели за 60 см перед лестницей вверху и внизу; отсутствует единообразие ступеней на лестнице при входе в здание; отсутствуют поручни вдоль обеих сторон пандуса на высоте 70 см и 90 см. 22.03.2018 года прокуратурой района начальнику УПФР по Темрюкскому району внесено представление, однако конкретных и действенных мер по их устранению до настоящего времени не принято.

В судебном заседании помощник прокурора Цортумян Х.Г. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал исковые требования, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика УПФР в Темрюкском районе по доверенности ФИО1 требования не признала, представила письменный отзыв, в котором указала, что УПФР по Темрюкскому району осуществляется комплекс мероприятий, направленных на доступность маломобильных граждан в здание УПФР и при наличии соответствующих лимитов бюджетных обязательств, доведенных до УПФР необходимые работы для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан будут проведены в соответствии с Федеральным Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также указала, что в связи с невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов здание УПФР по Темрюкскому району, по согласованию с ТРОООО «ВОИ» на входе рассматриваемого здания установлена кнопка вызова для беспрепятственного доступа инвалидов в здание Управления, установлены тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию, присутствует яркая контрастная маркировка на полотнах дверей. Здание Управления построено и введено в эксплуатацию в 2006 году, с даты ввода в эксплуатацию и по настоящее время капитальный ремонт не проводился. С учетом изложенного просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Темрюкском районе по доверенности ФИО2 поддержала требования административного истца, считала необходимым их удовлетворить.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 года № 1229 КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» маломобильные граждане – люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (инвалиды, лица старше 60 лет, лица с временными или стойкими нарушениями здоровья, беременные женщины, лица с детьми в возрасте до 3 лет, в том числе с детскими колясками, а также иные лица, испытывающие затруднения при движении и (или) потреблении услуг в силу устойчивого или временного физического недостатка, вынужденные использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, по результатам которой в деятельности Управлению пенсионного фонда РФ по Темрюкскому району выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.

Проведенной прокуратурой района проверкой доступности здания Управления пенсионного фонда РФ в Темрюкском район, расположенное по адресу: <...>, установлено, что в нарушение СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605 - СП 59.13330.2012:

в соответствии с п. 5.1.2 СП 59.13330.2012 (ГОСТ Р 51261) установить поручни с горизонтальным завершением на наружном лестничном марше по обеим сторонам на высоте 90 см.;

привести в соответствие с п. 5.1.4 СП 59.13330.2012 ширину проема одной створки двери в свету не менее 0,9 м.;

установить поручни вдоль обеих сторон пандуса на высоте 70 см. и 90 см., в соответствии с п. 4.1.15 СП 59.13330.2012;

привести в единообразие ступени на лестнице при входе в здание, в соответствии с п. 4.1.12 СП 59.13330.2012.

Таким образом, в настоящее время здание УПФР в Темрюкском районе, расположенное по указанному адресу, недоступно для всех 4 категорий инвалидов, что является недопустимым и нарушает права инвалидов на социальную защиту, гарантированные государством.

Согласно п. 7 ст. 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 года № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи Краснодарского края» в случае невозможности выполнения в полном объеме требований беспрепятственного доступа маломобильных граждан к действующим объектам, в том числе к объектам, представляющим историческую и культурную ценность, собственниками таких объектов должны быть приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей данной категории граждан в необходимой для конкретной ситуации степени с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, бездействие УПФР в Темрюкском районе нарушает права неопределенного круга инвалидов и маломобильных категорий граждан на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, в том числе здания администрации УПФР в Темрюкском районе.

По указанным фактам прокурором района 22.03.2018 г. начальнику УПФР в Темрюкском районе внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. При этом, по результатам рассмотрения представления ответчик не устранил нарушения.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования для проведения реконструкции, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, как усматривается из представленных ответчиком материалов дела, УПФР в Темрюкском районе, в целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан, не обращалось для выделения финансовых средств, для приведения в соответствие указанных нарушений.

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией прокурора, и считает, что бездействие и непринятие мер УПФР по Темрюкскому району по приведению здания УПФР в Темрюкском районе является нарушением права неопределенного круга граждан.

На основании вышеизложенного и учитывая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства имеющие существенное значение для разрешения данного дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227 - 228 КАС РФ,суд РЕШИЛ:

Требования прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Управления пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе и понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных категорий граждан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе, выразившееся в непринятии мер по приведению здания Управления пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов, и по обеспечению к нему беспрепятственного доступа инвалидов и к маломобильных категорий граждан.

Обязать Управления пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе устранить нарушения прав инвалидов и маломобильных категорий граждан, путем приведения здания Управления пенсионного фонда РФ в Темрюкском районе, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов, обеспечив к нему беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных категорий граждан:

в соответствии с п. 5.1.2 СП 59.13330.2012 (ГОСТ Р 51261) установить поручни с горизонтальным завершением на наружном лестничном марше по обеим сторонам на высоте 90 см;

привести в соответствие с п. 5.1.4 СП 59.13330.2012 ширину проема одной створки двери в свету не менее 0,9 м;

установить поручни вдоль обеих сторон пандуса на высоте 70 см и 90 см, в соответствии с п. 4.1.15 СП 59.13330.2012;

привести в единообразие ступени на лестнице при входе в здание, в соответствии с п. 4.1.12 СП 59.13330.2012.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев