Постановление № 5-208/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 5-208/2018

Дело № 5-208/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 16 мая 2018года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Ровер», юридический адрес: 659700, <...>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица ООО «Ровер» 10.05.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований промышленной безопасности ООО «Ровер» на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 04.05.2018г. №01-30-06/551 «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Ровер»» на опасном производственном объекте «Разрез угольный №1» («Глушинский»), рег. № А63-02046-0001, расположенном по адресу: 650070, Кемеровская область, Кемеровский район, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Ровер», 10.05.2018 г. в 15-00 часов выявлены и обнаружены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

- ведение горных работ в предыдущие периоды осуществлялось с нарушением проектной документации "Техническое перевооружение участка разреза "Глушинский" ООО "Ровер", в результате чего на горном участке при отработке угольного пласта ФИО1, на протяжении 600 м. в районе профильных линий 255 - 260, на горизонте +125, +130 образовалась опасная зона "участки ведения горных работ под высокими уступами" высотой до 60 м. при проектной высоте уступа по вскрыше - 15 м., по добыче – 10 м.

Добычные работы по пласту ФИО1 проводились в опасной зоне, что представляло угрозу для жизни и здоровья персонала ООО "Ровер" при обрушении и скатывании кусков породы с вышележащих горизонтов.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором Кемеровского территориального отдела за добычей открытым способом были составлены протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности.

Материалы дела были направлены в Кемеровский районный суд, которым вынесено постановление от 06.12.2017 года № 5-448/2017 о приостановлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта Разрез угольный № 1 ("Глушинский") рег. № А63-02046-0001 по ведению горных работ ниже горизонта +130 м. протяженностью 600 м. в районе профильных линий 255-260 угольного пласта ФИО1 сроком на 90 суток.

В связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда Кемеровской области Сибирским управлением Ростехнадзора проведена проверка с целью установления устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного приостановления деятельности.

При этом установлено, что на опасном производственном объекте Разрез угольный № 1 ("Глушинский") работы по ликвидации опасной зоны "участки ведения горных работ под высокими уступами" не ведутся, угроза для жизни и здоровья персонала ООО "Ровер" не устранена.

Обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО "Ровер" в связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда от 06.12.2017 года, не устранены, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Нарушены ч. 1, 2 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 11, 47 "Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" (ПБ 05-619-03).

Непосредственная угроза возникает при дальнейшем ведении горных работ на опасном производственном объекте Разрез угольный № 1 ("Глушинский") по пласту ФИО1 в районе профильных линий 255 - 260 на горизонте +130 м. и ниже, а так же в случае случайного попадания людей в опасную зону, при этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала ООО "Ровер".

ООО "Ровер" имело возможность для соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований.

Защитник юридического лица ООО «Ровер» ФИО2., действующий на основании доверенности, вину юридического лица и выявленные нарушения не оспаривал, пояснил, что меры по устранению выявленных нарушений предпринимаются, однако в настоящее время выявленные нарушения не устранены, с выявленными 10.05.2018г. в ходе проверки нарушения подтверждает.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что ранее, постановлением судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области деятельность юридического лица в указанном месте была приостановлена, в связи с выявленным нарушением требований промышленной безопасности и созданием угрозы жизни и здоровью людей. 10.05.2018 г. вновь проведена проверка и было установлено, что выявленные нарушения имеют место и не устранены. Действия и контроль со стороны Сибирского управления Ростехнадзора направлены на предупреждение возникновения угрозы жизни и здоровья людей.

Выслушав представителя юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п.п. 11, 47 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 года № 45:

- отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности (п. 11);

- организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

выполнение лицензионных условий (п. 47);

В соответствии с примечанием к ст.9.1 КРФ об АП под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом изложенного, действия юридического лица ООО «Ровер» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина юридического лица ООО «Ровер» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10.05.2018 г. № 30-09-061.

Суд считает, что нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные ООО «Ровер», являются грубыми, создают реальную угрозу обрушения горной породы с вышележащих горизонтов, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения, и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности производственного участка.

Протоколом о временном запрете деятельности от 10.05.2018 г. № 30-09-062 запрещено ведение горных работ по вскрыше и добычных работ по пласту ФИО1 в районе профильных линий 255-260 ниже горизонта +130 м, протяженностью 600 м. в опасной зоне "участки ведения горных работ под высокими уступами" (более полуторной высоты черпания экскаватора), опасного производственного объекта Разрез угольный 1 ("Глушинский") регистрационный номер А63-02046-0001, II класса опасности, расположенного в Кемеровском районе, с 15-30 часов 10.05.2018 года.

Учитывая характер допущенных нарушений, то обстоятельство, что наказание не должно повлечь для юридического лица неблагоприятные последствия, а также мнение представителя Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части сроков устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - девяносто суток.

Судья считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч.3 ст. 32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «Ровер», зарегистрированное по ул. Чорос - Гуркина, 29 г. Горно-Алтайск Республика Алтай, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.10.2002 года, идентификационный номер налогоплательщика ИНН <***>, осуществляющее деятельность на опасном производственном объекте Разрез угольный № 1 ("Глушинский") по ведению горных работ по вскрыше и добычных работ по пласту ФИО1 в районе профильных линий 255-260 ниже горизонта +130 м. протяженностью 600 м. в опасной зоне "участки ведения горных работ под высокими уступами" (более полуторной высоты черпания экскаватора), опасного производственного объекта Разрез угольный 1 ("Глушинский") регистрационный номер А63-02046-0001, II класса опасности, расположенного в Кемеровском районе, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления ведения горных работ по вскрыше и добычных работ по пласту ФИО1 в районе профильных линий 255-260 ниже горизонта +130 м. протяженностью 600 м. в опасной зоне "участки ведения горных работ под высокими уступами" (более полуторной высоты черпания экскаватора), опасного производственного объекта Разрез угольный 1 ("Глушинский") на срок девяносто суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 15-30 часов 10.05.2018 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: