Постановление № 5-171/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 5-171/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иркутск 30 декабря 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Савкина М.С.,

с участием законного представителя юридического лица – генерального директора ООО «Мега Групп Регион» ФИО

защитника юридического лица ООО «Мега Групп Регион» - ФИО1 действующего на основании личного заявления законного представителя ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Мега Групп Регион», <данные изъяты> дата государственной регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Определением Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ в Кировский районный суд г. Иркутска по подведомственности переданы материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6. КоАП РФ, в отношении ООО «Мега Групп Регион».

ДД.ММ.ГГГГ, с <данные изъяты> по <данные изъяты>, в ходе проведения эпидемиологического обследования производственного цеха ООО «Мега Групп Регион» по адресу<адрес>, проведенного в рамках расследования случаев сальмонеллеза, зарегистрированных среди населения г. Иркутска, выявлены нарушения требований санитарных правил: п.п. 5.1, 5.15, 3.3, 6.16, 6.18, 13.4, 14.2, 14.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля соблюдение Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а так же ст. 11, ч. 1 ст. 17, ч. 1, ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

- нарушается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды - моечное отделение столовой посуды размещается в зоне загрузки продовольственного сырья; готовые блюда и грязная посуда выносятся в обеденный зал через одну дверь; загрузка сырья в холодильную камеру осуществляется через производственный цех; транспортная тара для теста обрабатывается в моечном отделении кухонной посуды, что не исключает возможность вторичного микробного обсеменения чистой посуды, готовой продукции, что может явиться причиной массовых инфекционных заболеваний;

- чистые столовые приборы хранятся не в специальных ящиках-кассетах, что может привести к возникновению и распространению инфекционного заболевания;

- моечная для мытья кухонной посуды оборудована одногнездной раковиной, что может привести к вторичному микробному обсеменению чистой кухонной посуды;

- производственный цех не оборудован раковиной для мытья рук персонала, что может привести к возникновению и распространению инфекционного заболевания;

- чистая кухонная посуда и инвентарь хранятся на стеллажах на высоте менее 0,5 метров от пола, что может привести к вторичному микробному обсеменению чистой кухонной посуды;

- отсутствует инструкции по применению дезинфицирующего средства «Ника Экстра М», мерный стакан для разведения дезинфицирующего раствора, что свидетельствует о использовании дезинфицирующего средства не в соответствии с инструкцией, является нарушением дезинфекционного режима и может привести к распространению инфекционных заболеваний;

- на предприятии разработана программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП, согласно которой вырабатываемая продукция соответствует требованиям нормативно-технических документов, при этом не представляется возможным определить перечень лабораторных исследований и испытаний, кратность, а также не представлены протоколы, подтверждающие проведение лабораторного контроля продукции;

- в пробе № (<данные изъяты>) обнаружены БГКП, что свидетельствует о несоблюдении персоналом правил личной гигиены и может привести к распространению инфекционных заболеваний.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «Мега Групп Регион» ФИО вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что случаев заболевания по вине юр. лица не имеется, в настоящее время все допущенные нарушения устранены.

Защитник ООО «Мега Групп Регион» ФИО1., разделяя указанную позицию, пояснил, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мега Групп Регион» проведены необходимые мероприятия для устранения выявленных нарушений и недопустимости возникновения и распространения инфекционных (паразитарных) заболеваний, а именно:

- последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды изменена - моечное отделение столовой посуды размещается вне зоны загрузки продовольственного сырья, готовые блюда и грязная посуда выносятся в разные двери. Загрузка сырья в холодильную камеру осуществляется через дополнительную дверь (не через производственный цех), что исключает возможность вторичного микробного обсеменения чистой посуды, готовой продукции, следовательно, не может явиться причиной массовых инфекционных заболеваний (приложение 1);

- чистые столовые приборы хранятся в специальных ящиках-кассетах (приложение 2);

- моечная для мытья кухонной посуды оборудована двухсекционной раковиной, что исключает вторичное микробное обсеменение чистой кухонной посуды (приложение 3);

- производственный цех оборудован раковиной для мытья рук персонала, что исключает возникновение и распространение инфекционного заболевания (приложение 4);

- чистая кухонная посуда и инвентарь хранятся на стеллажах на высоте более 0,5 метров от пола, что исключает вторичное микробное обсеменение чистой кухонной посуды (приложение 5);

- на предприятии разработана программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП. Проведение лабораторного контроля подтверждается соответствующими протоколами, что исключает распространение инфекционных заболеваний;

- имеется инструкция по применению дезинфицирующего средства «Ника Экстра М», мерный стакан для разведения дезинфицирующего раствора, дезинфицирующее средство используется в соответствии с инструкцией, что исключает распространение инфекционных заболеваний.

Таким образом, самостоятельно проведенные ООО «Мега Групп Регион» экстренные мероприятия по устранению выявленных нарушений исключают возникновение и распространение инфекционного заболевания, не нарушают требования СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Учитывая, что ООО «Мега Групп Регион» признает свою вину в совершении указанного административного правонарушения, экстренно устранило выявленные нарушения, правонарушение совершено ООО «Мега Групп Регион» впервые, протоколы лабораторных исследований, проведенных на базе ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», а также протоколы лабораторных испытаний, проведенные в рамках внутреннего производственного контроля ФГБУ «Иркутская МВЛ» подтверждают тот факт, что деятельность кафе не может явиться причиной заболевания и распространения инфекционного (паразитарного) заболевания, просил назначить Обществу наименее строгое наказание в виде штрафа.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, судья приходит к выводу, что вина ООО «Мега Групп Регион» в совершении инкриминируемого правонарушения при изложенных выше обстоятельствах доказана.

Как следует из материалов дела, ООО «Мега Групп Регион» зарегистрировано в качестве юридического лица, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (л.д. №).

На основании экстренных извещений, поступивших из ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» (эпид. № от 27.11.2019г., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в целях установления причин и условий возникновения случаев заболевания, а также предупреждения возникновения и распространения инфекционных (паразитарных) заболеваний, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ проведено санитарно-эпидемиологическое обследование ООО «Мега Групп Регион» - ресторан доставки <данные изъяты>

По результатам санитарно-эпидемиологического обследования составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого установлено, что в организации нарушается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а именно: моечное отделение столовой посуды размещается в зоне загрузки продовольственного сырья; готовые блюда и грязная посуда выносятся в обеденный зал через одну дверь. Загрузка сырья в холодильную камеру осуществляется через производственный цех. Транспортная тара для теста обрабатывается в моечном отделении кухонной посуды, что не исключает возможность вторичного микробного обсеменения чистой посуды, готовой продукции и может явиться причиной массовых инфекционных заболеваний. Моечная для мытья кухонной посуды оборудована одногнездной раковиной. Кроме того, производственный цех не оборудован раковиной для мытья персонала. Чистая кухонная посуда и инвентарь хранятся на стеллажах на высоте менее метра от пола.

На предприятии разработана программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП. Согласно программе, вырабатываемая продукция соответствует требованиям нормативно-технических документов, при этом не представляется возможным определить перечень лабораторных исследований и испытаний, кратность, не представлены протоколы, подтверждающие проведение лабораторного контроля продукции.

На момент обследования отсутствует инструкция по применению дезинфицирующего средства «Ника Экстра М», мерный стакан разведения дезинфицирующего раствора, что свидетельствует об использовании дезинфицирующего средства не в соответствии с инструкцией (л.д. №).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ выполненному на основании протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ проба № не соответствует требованиям п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 по показателю БГКП, что может свидетельствовать о нарушениях правил личной гигиены персоналом. Остальные пробы в объеме проведенных исследований соответствуют требованиям СП 2.3.6.1079-01 (л.д. №).

Таким образом, в ходе обследования в организации общественного питания выявлены нарушения п.п. 5.1, 5.15, 3,3, 6.16, 6.18, 13.4, 14.2, 14.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 11, ч. 1 ст. 17, ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Мега Групп Регион» протокола <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. №).

В этот же день, с учетом характера установленных нарушений, должностным лицом Роспотребнадзора принято решение о временном запрете деятельности (эксплуатации) ООО «Мега Групп Регион» по фактическому адресу: <адрес> о чем составлен соответствующий протокол (л.д. №).

Оценивая приведенные доказательства - как в совокупности, так и по отдельности, судья находит их допустимыми, относимыми и достаточными для разрешения дела по существу, подтверждающими вину ООО «Мега Групп Регион» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно положениям ст. 11 и ст. 24 указанного Закона юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, а при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 г. № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее – СанПиН 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Согласно п. 5.1 Указанных Правил объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя (п. 5.15 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья. (п. 3.3 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 С с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 С; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах (п. 6.16 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Чистую кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах на высоте не менее 0.5 м. от пола. Чистую столовую посуду хранят в закрытых шкафах или на решетках. Чистые столовые приборы хранят в зале в специальных ящиках-кассетах, ручками вверх. Хранение их на подносах россыпью не разрешается. Кассеты для столовых приборов ежедневно подвергают санитарной обработке (п. 6.18 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом; при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника; при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками; не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте). Для дополнительной обработки рук возможно применение кожных антисептиков (п. 13.4 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами. (п. 14.2 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. (п. 14.3 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Приведенные выше требования действующего законодательства в ООО «Мега Групп Регион» по адресу: <адрес>, не были соблюдены в полном объеме.

Таким образом, при рассмотрении дела достоверно установлено, что при приготовлении пищевой продукции в ООО «Мега Групп Регион» нарушены перечисленные выше санитарно-эпидемиологические требования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом правонарушения является ООО «Мега Групп Регион», на котором как на лице, осуществляющем предпринимательскую деятельность по организации общественного питания в кафе, лежит ответственность за организацию и полноту выполнения вышеуказанных санитарных правил. При этом судья приходит к выводу, что ООО «Мега Групп Регион» имело возможность для соблюдения правил и норм, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому подлежит ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о мере наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, заключающегося в многочисленных нарушениях действующих санитарно-эпидемиологических требований, наличие смягчающих наказание обстоятельств – признание вины, принятие необходимых мер по устранению выявленных нарушений, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что поводом к проведению обследования Общества послужили факты обращения четырех малолетних детей за медицинской помощью с симптомами инфекции, а каждое из этих лиц свое заболевание связывает с употреблением продукции, приобретенной в ООО «Мега Групп Регион» <данные изъяты> по адресу: <адрес> учитывая при этом характер выявленных нарушений, судья приходит к выводу, что ООО «Мега Групп Регион» оказывало услуги по организации общественного питания, от которых исходила угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям, здоровью людей, а потому полагает правильным назначить ему наказание в виде приостановления деятельности; по мнению судьи, наказание в виде штрафа не будет соответствовать содеянному и не сможет обеспечить достижения целей административного наказания. Обсуждая срок административного приостановления деятельности в виде временного прекращения деятельности ООО «Мега Групп Регион»», судья, с учетом совокупности смягчающих наказание обстоятельств, находит возможным назначить его не в максимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Мега Групп Регион» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении деятельности ООО «Мега Групп Регион», расположенного по адресу: <адрес> на срок 7 суток.

В соответствии с ч. 5 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в срок назначенного наказания зачесть срок примененного по делу временного запрета деятельности с 11 часов 40 минут 24.12.2019 г.

Согласно ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья М.С. Савкина