Решение № 2А-1250/2020 2А-1250/2020~М-1005/2020 М-1005/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-1250/2020

INCLUDEPICTURE "работа/WINWORD/RUSSIA1.PCX" \* MERGEFORMAT К делу № 2а – 1250/2020 УИД 23RS0015-01-2020-001721-32


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 08 июля 2020 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Мурзовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района, о признании незаконным решения органа местного самоуправления,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась с административным иском в суд и просит признать незаконным направленное Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО1, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства ил садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1,, выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленным ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением ему регистрационного номера № параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Представитель ФИО1,- ФИО\5 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивает, просит их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что административный ответчик в уведомлении о несоответствии ссылается на п.5.2. Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края №51 от 27.01.2011 года «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае», в котором указано, что на территории второй и третьей зоны запрещается строительство жилых домов без централизованной системы водоснабжения и канализации, но также в этом пункте ниже указано, что в населенных пунктах, входящих во вторую зону все здания должны быть канализированы либо иметь водонепроницаемую выгребную яму, административный истец готов установить водонепроницаемую яму для постройки жилого дома.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района в судебном заседании просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку в Постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края №51 от 27.01.2011 года «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае» имеется прямой запрет на выдачу разрешений для постройки жилых домов во второй и третьей зоне горно-санитарной охраны без централизованной канализации, указание в постановлении, что все здания должны иметь водонепроницаемые выгребные ямы относится к уже существующим построенным домам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, то нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу частей 9 и 11 вышеназванной нормы закона при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы, законные интересы административного истца, 2) соблюдены ли сроки обращения в суд, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 возлагается на лиц, обратившихся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, является собственником земельного участка, общей площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: личные подсобные хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, пер.Курортный, №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14,15-18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, в соответствии с ч.1 ст.51, 51.1 Градостроительного кодекса РФ было направлено в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес> уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По результатам рассмотрения указанного уведомления, ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес> ФИО1, выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае» утвержден режим округа горно-санитарной охраны краевого значения Ейск; согласно пункту 5.2. «Режим во второй зоне горно-санитарной охраны курорта Ейск» на территории второй зоны горно-санитарной охраны запрещается строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации; земельный участок по переулку Курортному, 13 в поселке Морском полностью расположен в границах второй и третьей зон горно-санитарной охраны краевого значения Ейск (л.д.19-21).

В соответствии с частью 1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче разрешения на строительство, приведен в частях 7 и 9 статьи ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании ч. 7 п. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно п.5.2. Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края №51 от 27.01.2011 года «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае», режим второй зоны горно-санитарной охраны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных организаций и предназначенных для санаторно-курортного строительства. На территории второй зоны горно-санитарной охраны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта; строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; строительство транзитных автомобильных дорог; размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод; строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристских стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации; размещение кладбищ и скотомогильников; устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод; складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов; массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения); использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов; сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов.

В населенных пунктах, вошедших во вторую зону, все здания должны быть канализованы либо иметь водонепроницаемые выгреба.

На всей территории второй зоны горно-санитарной охраны должны соблюдаться надлежащий санитарный порядок и чистота территории; осуществляться своевременный вывоз нечистот и бытового мусора в места, специально отведенные для организованных свалок.

Согласно п. 6.2. Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края №51 от 27.01.2011 года «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае», на территории второй зоны запрещается: всякое строительство и иные работы, которые могут оказать неблагоприятное влияние на санитарное состояние территории и месторождения минеральных вод.

На основании вышеизложенного, принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1,, являясь собственником земельного участка, с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: личные подсобные хозяйства, по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО1, в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве (о начале строительства) индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку согласно Постановления главы администрации (губернатора) <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в <адрес>», земельный участок находится во второй и третьей зоне округа горно-санитарной охраны курорта Ейск, на территории второй зоны запрещается строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Проверяя законность выдачи Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес> ФИО1, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилого дома, суд приходит к выводу, что административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес> на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

Действующим законодательством предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства выдается застройщику, в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Как установлено в судебном заседании, согласно Постановлению главы администрации (губернатора) <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в <адрес>», земельный участок, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находится во второй и третьей зоне округа горно-санитарной охраны курорта Ейск, на территории второй зоны запрещается строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации.

При этом, как следует из письменного отзыва административного ответчика и не опровергается стороной истца, централизованная сеть канализации на территории планируемого к застройке земельного участка по переулку Курортному, 13 в поселке Морском, отсутствует.

Доводы истца о возможности строительства индивидуального жилого дома, при установке водонепроницаемого выгреба на земельном участке, находящемся во второй и третьей зоне округа горно-санитарной охраны курорта Ейск, суд считает несостоятельными, поскольку данные правоотношения применяются для существующих зданий, вошедших во вторую и третью зону, на территории второй зоны горно-санитарной охраны запрещается строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес> о признании незаконным направленное Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес> ФИО1, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; понуждении Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1,, выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленном ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением ему регистрационного номера № параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме 13 июля 2020 года.

Председательствующий