Решение № 2А-1039/2017 2А-1039/2017~М-777/2017 М-777/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-1039/2017

Дело № 2а-1039/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 28 апреля 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шторхуновой М.В.,

при секретаре Подсосонной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Негосударственному образовательному учреждению «Налоговый Центр» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в суд с административным иском к Негосударственному образовательному учреждению «Налоговый Центр» о ликвидации некоммерческой организации.

В обоснование требований указано, что ДАТА Управлением Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю принято решение о государственной регистрации Негосударственного образовательного учреждения «Налоговый Центр» (далее – НОУ «Налоговый Центр»). ДАТА в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о некоммерческой организации за основным государственным регистрационным номером НОМЕР. С момента государственной регистрации изменения в учредительные документы не вносилось.

Единственным учредителем некоммерческой организации является физическое лицо – ФИО1 Она же является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации. Зарегистрированным адресом (адресом местонахождения) юридического лица, согласно сведениям ЕГРЮЛ, является: АДРЕС.

На основании распоряжения Управления ДАТА НОМЕР в период с ДАТА по ДАТА проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности НОУ «Налоговый Центр» заявленным уставным целям и законодательству Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что деятельность некоммерческой организации осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов контрольного дела, деятельность по достижению уставных целей НОУ «Налоговый Центр» не велась с ДАТА. Органы управления не созданы и не осуществляют деятельность. Следовательно, в нарушение требований п.2 ст.2, п.2 ст.14 ФЗ «О некоммерческих организациях» и положений п.2.1 собственного устава некоммерческой организацией деятельность по достижению уставных целей с ДАТА не осуществлялась, положения собственного устава не соблюдались.

В связи с нарушением административным ответчиком законодательства Российской Федерации и положений устава, административный истец просит ликвидировать НОУ «Налоговый Центр» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, судом неоднократно принимались меры к его надлежащему извещению по месту регистрации юридического лица, регистрации учредителя (директора) ФИО1 по месту жительства, однако судебная корреспонденция ответчиком не получена, возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность. По истечении установленного срока хранения не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено между оператором почтовой связи и пользователем.

В силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, при возвращении почтовым отделением связи повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

В силу ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, нести процессуальные обязанности.

Неполучение ответчиком почтовой корреспонденции рассматривается судом как отказ лица от реализации своих процессуальных прав, предоставленных законом, на участие в судебном заседании и выражение своей позиции по предъявленному иску.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции ФНС России № 15 по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, представителя ответчика, для извещения которого судом были предприняты исчерпывающие меры, а также заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствие со ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Юридическое лицо может быть ликвидировано: по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано; по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 ст. 61 ГК РФ, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

В судебном заседании установлено, что ДАТА Управлением Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю принято решение о государственной регистрации Негосударственного образовательного учреждения «Налоговый Центр» (л.д. .......).

ДАТА в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации юридического лица при создании, за основным государственным регистрационным номером НОМЕР. С момента государственной регистрации изменений в учредительные документы не вносилось.

Единственным учредителем НОУ «Налоговый Центр» является физическое лицо – ФИО1 (Решение НОМЕР от ДАТА) (л.д. .......).

Согласно п.1.2 Устава, в учреждении принята следующая структура управления: высший орган управления – учредитель (л.д........).

Решением единственного учредителя ФИО1 НОМЕР от ДАТА, ФИО1 назначена на должность директора НОУ «Налоговый Центр» с ДАТА (л.д........).

На основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДАТА в сведениях о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, указан директор – ФИО1 (л.д. .......).

Распоряжением НОМЕР от ДАТА Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю назначено проведение плановой документарной проверки НОУ «Налоговый Центр» с целью исполнения утвержденного ежегодного плана проведения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю проверок соответствия деятельности некоммерческих организаций, общественных и религиозных объединений, заявленным уставным целям и законодательству Российской Федерации (л.д. .......).

Актом проверки НОМЕР от ДАТА установлено, что с момента государственной регистрации изменений в учредительные документы не вносилось. Единственным учредителем некоммерческой организации является физическое лицо – ФИО1. Зарегистрированным адресом (адресом места нахождения) юридического лица, согласно сведениям ЕГРЮЛ, является: АДРЕС. Собственного web-сайта Учреждение не имеет. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации – ФИО1.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В силу п.2 ст.14 ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Как следует из п.2.1 Устава НОУ «Налоговый Центр» целью деятельности некоммерческой организации является:

- повышение уровня общей и профессиональной культуры общества;

- формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;

- обеспечение интеграции личности в национальную и мировую культуру;

- формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

- обеспечение воспроизводства и развития кадрового потенциала общества.

Согласно п. 2.2 Устава основными задачами Учреждения являются – обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Пунктом 2.4 Устава установлено, что Учреждение работает, обучая и воспитывая в интересах личности, общества, государства, обеспечивая образовательный ценз в объеме предусмотренных программ с выдачей обучающимся сертификата о дополнительном образовании. В Учреждении реализуются образовательные программы, рекомендуемые Министерством образования РФ.

Согласно сообщению Главного управления молодежной политики Алтайского края от ДАТА НОУ «Налоговый центр» не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с п.1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Пунктом 4 ст.91 вышеуказанного закона предусмотрено, что лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно пп. 40 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит образовательная деятельность.

По результатам проверки НОУ «Налоговый Центр» ДАТА вынесено предупреждение об обязании устранить выявленные нарушения требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», предоставив соответствующие документы для принятия решения о государственной регистрации изменений в учредительные документы в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю в срок не позднее ДАТА (л.д. .......).

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что некоммерческой организацией нарушены требования законодательства Российской Федерации, а именно ст.91 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 40 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также допущено нарушение устава НОУ «Налоговый Центр».

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

На основании пп. 30.10. п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313; п.п.73, 74 п.6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26; п. 12 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705; п.п. 78, 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 № 456, Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы по результатам контроля за деятельностью некоммерческих организаций обращаются в суд с заявлением о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций.

При установленных судом обстоятельствах нарушения НОУ «Налоговый Центр» ст.91 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.40 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также устава некоммерческой организации, выразившихся в отсутствии лицензий на осуществление образовательной деятельности, неосуществлением уставной деятельности, требования Управления Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю о ликвидации указанной некоммерческой организации являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2, 3 ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации.

В силу п.3 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

Единственным учредителем НОУ «Налоговый центр» является физическое лицо – ФИО1 (Решение НОМЕР от ДАТА) (л.д. .......).

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить обязанность по осуществлению ликвидации некоммерческой организации, в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством, на ее руководителя – ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход местного бюджета.

Поскольку административный истец на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска, с НОУ «Налоговый Центр» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме ........

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Негосударственному образовательному учреждению «Налоговый Центр» о ликвидации некоммерческой организации удовлетворить.

Ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение «Налоговый Центр» (ОГРН НОМЕР).

Назначить ликвидатором Негосударственного образовательного учреждения «Налоговый Центр» ФИО1, которой надлежит установить порядок и сроки ликвидации в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Негосударственного образовательного учреждения «Налоговый Центр» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Новоалтайск Алтайского края в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.В. Шторхунова

Мотивированное решение изготовлено 03.05.2017.