Апелляционное определение № 33А-3782/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Быхун Д.С. Дело № 33а-3782/2026

УИД 22RS0068-01-2025-005623-75

№ 2а-3948/2025 (номер 1 инстанции)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Романютенко Н.В., Барсуковой Н.Н.

при секретаре Дубковой А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 8 декабря 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Романютенко Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Центрального района г. Барнаула обратился в суд с исковым заявлением к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула (далее также Комитет), с учетом уточнения требований просил возложить обязанность организовать стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 по адресам: на участках межквартального проезда от дома № 94 по пер. Ядринцева до дома № 119 по ул. Папанинцев (до границы земельного участка, относящегося к многоквартирному жилому дому), от дома № 119 по ул. Папанинцев (после границы земельного участка, относящегося к многоквартирному жилому дому) до дома № 115 по ул. Папанинцев (МБОУ «Лицей № 122»), по ул. Интернациональной от пр. Комсомольского до пер. ФИО1; восстановить дорожное покрытие, устранить ямы, выбоины, просадки и проломы дорожного покрытия на участке дорожного покрытия в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по адресам: на участках межквартального проезда от дома № 94 по пер. Ядринцева до дома № 119 по ул. Папанинцев (до границы земельного участка, относящегося к многоквартирному жилому дому), от дома № 119 по ул. Папанинцев (после границы земельного участка, относящегося к многоквартирному жилому дому) до дома № 115 по ул. Папанинцев (МБОУ «Лицей № 122»), по ул. Песчаной от пер. Революционный до пер. Сейфуллинский; обустроить тротуар в соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах по адресам: по пер. Ядринцева от ул. Ползунова до ул. Никитина, а также от ул. Анатолия до ул. Пролетарской, по ул. Интернациональной на участке дороги от дома № 16 до дома № 22а на всем протяжении пер. Сейфуллинский. В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлено, что на участке дороги по пер. Ядринцева, начиная от ул. Ползунова до ул. Никитина, далее по ул. Анатолия до ул. Пролетарской, по ул. Интернациональной на участке дороги от дома № 16 до дома № 22а, а также по пер. Сейфуллинский (на всем протяжении) в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары. На участках межквартального проезда от дома № 94 по пер. Ядринцева до дома № 119 по ул. Папанинцев и от дома № 119 до дома № 115 по ул. Папанинцев, а также по ул. Песчаной от пер. Революционный до пер. Сейфуллинский в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие находится в неудовлетворительном состоянии, имеются дефекты в виде ям, выбоин, просадок, проломов. На участках межквартального проезда от дома № 94 по пер. Ядринцева до дома № 119 по ул. Папанинцев и от дома № 119 до дома № 115 по ул. Папанинцев (МБОУ «Лицей № 122»), по ул. Интернациональной от пр. Комсомольского до пер. ФИО1 в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное уличное освещение. Представления прокуратуры от 24 марта, 1, 10 апреля 2025 года рассмотрены, выявленные нарушения не устранены. Непринятие мер, направленных на ремонт улично-дорожной сети города на указанных участках дорог, влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу.

6 августа 2025 года Центральным районным судом г. Барнаула вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 8 декабря 2025 года исковые требования удовлетворены.

На комитет по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула возложена обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на участках межквартального проезда от дома № 94 по пер. Ядринцева до дома № 119 по ул. Папанинцев (до границы земельного участка, относящегося к многоквартирному жилому дому), и от дома № 119 по ул. Папанинцев (после границы земельного участка, относящегося к многоквартирному жилому дому) до дома № 115 по ул. Папанинцев в <...> от пр. Комсомольский до пер. ФИО1 в г. Барнауле.

На комитет по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула возложена обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильную дорогу на участках межквартального проезда от дома № 94 по пер. Ядринцева до дома № 119 по ул. Папанинцев (до границы земельного участка, относящегося к многоквартирному жилому дому), и от дома № 119 по ул. Папанинцев (после границы земельного участка, относящегося к многоквартирному жилому дому) до дома № 115 по ул. Папанинцев в <...> от пер. Революционный до пер. Сейфуллинский в г. Барнауле.

На комитет по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула возложена обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствие с требованиями действующего законодательства тротуары по пер. Ядринцева от ул. Ползунова до ул. Никитина, а также от ул. Анатолия до ул. Пролетарская в <...> от дома № 16 до дома № 22а; на всем протяжении пер. Сейфуллинский.

В апелляционной жалобе комитет по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы указано на то, что устройство линии наружного освещения осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы», утвержденной постановлением администрации г. Барнаула от 19 августа 2014 года № 1802. Данная программа разработана на основании выделяемых ассигнований из бюджета города, в связи с чем строительство линий наружного освещения (далее также ЛНО), дорожного покрытия, устройство тротуаров напрямую зависит от выделяемого финансирования на эти цели. Работы ведутся в плановом режиме, вопрос устройства ЛНО на участках от дома № 94 по пер. Ядринцева до дома № 119 по ул. Папанинцев (до границы земельного участка, относящегося к МКД), и от дома № 119 по ул. Папанинцев (после границы земельного участка, относящегося к МКД) до дома № 115 по ул. Папанинцев в <...> от пр-та Комсомольского до пер. ФИО1 в г. Барнауле будет рассмотрен в 2030 году. Возможность выполнения текущего (ямочного ремонта) проезда от дома № 94 по пер. Ядринцева до дома № 119 по ул. Папанинцев (до границы земельного участка, относящегося к МКД), и от дома № 119 по ул. Папанинцев (после границы земельного участка, относящегося к МКД) до дома № 115 по ул. Папанинцев в <...> от пер. Революционного до пер. Сейфуллинского в г. Барнауле будет рассмотрена в весенний период 2026 года при формировании плана на соответствующий год, исходя из предусмотренного объема финансирования, а также наличия заявки администрации района. Для устройства пешеходного тротуара на участке по пер. Ядринцева, от ул. Ползунова до ул. Никитина, а также от ул. Анатолия до ул. Пролетарской в <...> от дома № 16 до дома № 22а требуется разработка проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы. В план работ на 2026 год Комитетом вышеуказанные работы не включены, бюджетом города финансовых средств не предусмотрено. Учитывая заявленные требования (количество участков и их протяженность), большой объем работ, возможность их выполнения только в теплое время года, разумный срок исполнения решения суда составляет 6 лет.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Гофман К.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что решение суда является законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что административным ответчиком при осуществлении дорожной деятельности допущено незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

Оснований не согласиться с выводами суда не имеется.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

Муниципальное образование город Барнаул Алтайского края наделено статусом городского округа законом Алтайского края от 27 декабря 2008 года № 144-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Барнаул Алтайского края» с административным центром в городе Барнауле.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 13 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 (далее - Устав городского округа – города Барнаула), к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как предусмотрено частью 1 статьи 62 Устава городского округа - города Барнаула, в целях решения вопросов местного значения, вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на территории города образуются и действуют иные органы местного самоуправления, наделенные собственными полномочиями в соответствующих сферах или на соответствующих территориях городского округа.

К иным органам местного самоуправления города Барнаула относятся отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом в пределах, установленных настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами города Барнаула, в том числе комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула (пункт 1 части 2 статьи 62 Устава).

Согласно статье 67 Устава комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула – орган местного самоуправления, уполномоченный в числе прочего в сфере дорожного хозяйства, городского освещения, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии с пунктами 1.2, 3.1.1, 3.1.3 Положения о комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 25 августа 2023 года № 176, Комитет является отраслевым органом местного самоуправления города Барнаула, обладающим статусом юридического лица. Комитет во исполнение основных задач в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в числе прочего осуществляет следующие полномочия: деятельность по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог местного значения; деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; организует строительство, ремонт и содержание линий наружного освещения на территориях общего пользования города Барнаула.

Таким образом, действующим законодательством полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории городского округа – города Барнаула отнесены к компетенции Комитета, который является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

Положениями статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12); дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункт 5).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Постановлением администрации г. Барнаула от 25 апреля 2018 года № 765 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула Алтайского края, включающий вышеперечисленные автомобильные дороги.

Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, содержит в том числе ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктами 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки следует устраивать: на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.; на участках дорог между населенными пунктами, расположенными на расстоянии менее 1000 м друг от друга.

К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.

Согласно пункту 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 на улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.13330, СП 396.1325800, на дорогах - по пункту 4.5.1.3.

На основании пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

В соответствии со статьей 29 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 19 марта 2021 года № 645, улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные территории, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток в соответствии с вечерним будничным, ночным дежурным и праздничным режимами по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула.

В соответствии с пунктом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на наземных пешеходных переходах по 4.5.2.4 и на подходах (подъездах) к ним по ГОСТ 32944, на пешеходных дорожках на подходах к населенным пунктам и между ними, в случае если населенные пункты расположены на расстоянии менее 1000 м друг от друга, а также на велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150.

Требования ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Из материалов административного дела усматривается, что в ходе проведения осмотров на предмет соблюдения требований федерального законодательства административным истцом были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части и технических средств организации дорожного движения.

По результатам проведенных надзорных мероприятий в адрес комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула внесены представления от 24 марта 2025 года № 02/1-01-2025, от 1 апреля 2025 года № 02/1-01-2025, от 10 апреля 2025 года № 02/1-01-2025.

Из ответа Комитета от 21 апреля 2025 года № 200/152/отв-681 по результатам рассмотрения представления от 24 марта 2025 года № 02/1-01-2025 следует, что нарушения нашли свое подтверждение, на участке по ул. Песчаной от пер. Сейфуллинского до пер. Революционного отсутствует асфальтобетонное покрытие, для проведения работ по капитальному ремонту дороги, устройству тротуара и парковочных карманов по ул. Песчаной необходима разработка проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы. Указанные работы возможно осуществить в рамках муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы», утвержденной постановлением администрации г. Барнаула от 19 августа 2014 года № 1802. Внутриквартальный проезд от пер. Ядринцева до МБОУ «Лицей № 122» имеет асфальтобетонное покрытие, на котором имеются дефекты, тротуары отсутствуют. Данный проезд включен в план текущего ремонта на 2025 год, работы планируется выполнить в течение дорожно-строительного сезона 2025 года. Устройство ЛНО на неосвещенных участках ул. Песчаной включено в перспективный план развития наружного освещения города, который подлежит реализации в рамках муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы», исходя из предусмотренных объемов финансирования.

Представлением прокурора от 1 апреля 2025 года № 02/1-01-2025 Комитету предложено устранить выявленные нарушения.

Исходя из ответа Комитета от 19 мая 2025 года № 200/152/отв-861 на указанное представление, следует, что его доводы обоснованы, для устройства тротуаров по пер. Ядринцева от ул. Ползунова до ул. Никитина, пер. Ядринцева от ул. Анатолия до ул. Пролетарской необходима разработка проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы со ссылкой на муниципальную программу «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы», в виду отсутствия финансирования выполнить работы по устройству тротуаров на вышеназванных участках в текущем году не представляется возможным.

В ответе от 8 мая 2025 года № 200/152/отв-3337 по результатам рассмотрения представления от 10 апреля 2025 года № 02/1-01-2025 Комитет указывает на отсутствие на участке по ул. Песчаной от пер. Сейфуллинского до пер. Революционного асфальтобетонного покрытия, наличие муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы», отсутствие финансирования, проведение в весенний период 2025 года комиссионного обследования улично-дорожной сети города, по результатам которого подлежит утверждению план ремонтных работ улично-дорожной сети города на 2025 год. Внутриквартальный проезд от пер. Ядринцева до МБОУ «Лицей № 122» имеет асфальтобетонное покрытие, на котором имеются дефекты, тротуары отсутствуют, ремонт возможен в 2025 году. Устройство ЛНО на неосвещенных участках ул. Песчаной включено в перспективный план развития наружного освещения города в рамках муниципальной программы, исходя из предусмотренных объемов финансирования.

Наличие выявленных нарушений следует также из акта визуального осмотра от 7 августа 2025 года с приложением фотоматериала, составленного по результатам совместного выхода помощника прокурора Центрального района г. Барнаула, государственного инспектора дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу, главного специалиста отдела дорожного хозяйства комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула.

Установлено, что на участках межквартального проезда от дома № 94 по пер. Ядринцева до дома № 119 по ул. Папанинцев, от дома № 119 до дома № 115 по ул. Папанинцев в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение. Аналогичная ситуация наблюдается на участке дороги по ул. Интернациональной от пр. Комсомольского до пер. ФИО1. На участках межквартального проезда от дома № 94 по пер. Ядринцева до дома № 119 по ул. Папанинцев, от дома № 119 до дома № 115 по ул. Папаницев в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные ямы (глубиной до 15 см), выбоины. На участке дороги по ул. Песчаной от пер. Революционного до пер. Сейфуллинского в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие грунтовое, находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные ямы. На участке дороги по пер. Ядринцева от ул. Ползунова до ул. Никитина, от ул. Анатолия до ул. Пролетарской в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары. Аналогичная ситуация наблюдается на участке дороги по ул. Интернациональной от дома № 16 до дома № 22а, а также на всем протяжении пер. Сейфуллинского.

Доказательства устранения выявленных нарушений административным ответчиком не представлены.

С учетом изложенного нормативно-правового регулирования, установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что организация дорожной деятельности, в частности, по содержанию вышеуказанных участков дорог (приведение дорожного покрытия в соответствие с требованиями действующего законодательства, обеспечение стационарным электрическим освещением, обустройство тротуара), является публичной обязанностью комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула и подразумевает под собой весь комплекс действий, направленных на организацию безопасного дорожного движения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности административный ответчик вправе избрать сам, с тем условием, что проводимые работы должны соответствовать установленным техническим требованиям.

Таким образом, Комитетом при осуществлении возложенных полномочий в связи с неосуществлением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, допущено бездействие, которое не соответствует закону и нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения.

При таком положении судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансирования не могут послужить основанием для отказа в защите нарушенных бездействием органа местного самоуправления прав неопределенного круга лиц, освобождения административного ответчика от исполнения законодательно возложенной обязанности по вопросам местного значения.

Указание на принятие на территории г. Барнаула муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы», которой определены порядок, сроки и способ выполнения работ по строительству линий наружного освещения, устройству тротуаров, не принимается, поскольку принятие соответствующей программы также не влечет освобождение от исполнения возложенных на Комитет обязанностей. Безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования местного бюджета и принятия соответствующей муниципальной программы.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что требования прокурора заявлены в пределах имеющихся полномочий в связи с выявленными нарушениями требований законодательства в области безопасности дорожного движения. Оспариваемое решение компетенцию ответчика не определяет, поскольку суд возложил на ответчика выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством и не могут быть поставлены в зависимость от его усмотрения, в связи с чем такое возложение не может быть расценено в качестве вмешательства в деятельность органа местного самоуправления.

Суд не вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и не препятствует ответчику в осуществлении своих полномочий, а посредством судебного решения обязывает исполнять свои полномочия в полной мере, которые в ином порядке последним не исполняются.

Нарушение прав неопределенного круга лиц на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения является следствием невыполнения ответчиком требований действующего законодательства.

Ссылки в жалобе на недостаточность установленного судом срока для устранения выявленных нарушений подлежат отклонению, с учетом длительности непринятия соответствующих мер Комитетом, объема подлежащих выполнению работ, а также требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, судебная коллегия приходит к выводу о достаточности установленного судом срока для исполнения оспариваемого решения.

Утверждение о необходимости установления шестилетнего срока для исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу, является необоснованным и во внимание судебной коллегией не принимается, поскольку установление более длительного срока отдалит исполнение судебного акта и приведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судом первой инстанции не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены правильно, представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 8 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 мая 2026 года