Решение № 2А-58/2026 2А-58/2026~М-21/2026 М-21/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-58/2026

№ 2а-58/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2026 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при помощнике судьи Ларионовой Н.Т.,

с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-58/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным отказа в переводе нежилого объекта недвижимости в жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что является собственником мотеля, бара с кадастровым номером 30:11:130301:4113 площадью 63,7 кв.м, квартиры с кадастровым номером <данные изъяты>, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 300 кв. м под указанными объектами недвижимости, расположенных по адресу: Астраханская область, Черноярский район, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 23 Жилищного кодекса РФ он обратился в Комитет имущественных отношений муниципального образования «Черноярский муниципальный округ <адрес>» (далее Комитет) с заявлением, в котором просил перевести объект «мотель, бар» в жилое помещение. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении его заявления Комитет отказал, рекомендовав предоставить недостающие документы. ФИО1 считал данный отказ неправомерным, поскольку предоставил все предусмотренные ст. 23 ЖК РФ документы. Также обращал внимание на то, что ссылка в ответе Комитета на расположение его объекта в зоне Сх-З, где не могут располагаться жилые объекты, необоснованна, поскольку при утверждении акта выбора и обследования его земельного участка от 23 октября 1997 года земельный участок находился за пределами промышленной базы АО «Черноярский». По указанным основаниям просил обязать Комитет имущественных отношений муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» перевести указанный им объект в жилое помещение.

В судебном заседании административный истец ФИО1 полностью поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что помещение мотеля, бара и квартиры являются смежными, расположены на втором этаже возведенного им здания. Помещения первого этажа здания не зарегистрированы, поэтому поэтажный план здания отсутствует как у него, так и у регистрирующих органов. Целью его обращения в Комитет было улучшение жилищных условий. В спорной квартире зарегистрирована его супруга ФИО9, однако эти обстоятельства административным ответчиком учтены не были. Также указывал, что земельный участок под зданием ему передан на основании постановления Арбитражного суда Поволжского округа 18 октября 1999 года, в то время как Комитет ссылается на зоны застройки, установленные значительно позднее.

Заинтересованное лицо ФИО9 полностью поддержала заявление ФИО1 и пояснила, что зарегистрирована в квартире, о которой ведет речь заявитель. Обращала внимание на то, что административный ответчик нарушил установленный ст. 23 ЖК РФ срок, в течение которого истец мог предоставить требуемые документы.

Представитель административного ответчика Комитет имущественных отношений муниципального образования «Черноярский муниципальный округ <адрес>» ФИО5 в судебное заседание не прибыла, в предыдущем судебном заседании просила отклонить требования административного истца, заявляя, что Комитетом имущественных отношений в процессе рассмотрения заявления ФИО1 установлено, что в указанном здании находится помещение, зарегистрированное как жилая квартира, хотя здание не имеет статуса жилого дома, что в данном случае недопустимо. Вопреки требованиям ст. 23 ЖК РФ ФИО1 не был предоставлен поэтажный план на строение. Кроме того, само здание располагается на территории зоны Сх-3, где размещение жилых объектов запрещено. В связи с этим Комитет, получив от ФИО1 и в рамках межведомственного взаимодействия необходимую информацию, отказал ему в удовлетворении заявления о переводе нежилого объекта в жилой, рекомендовав дополнительно предоставить недостающие документы.

С согласия явившихся лиц, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, который просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, допросив специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со свидетельствами, выписками из ЕГРН ФИО1 является собственником расположенных по адресу: Астраханская область, Черноярский район, 1134 км автодороги Москва-Астрахань мотеля, бара с кадастровым номером 30:11:130301:4113 площадью 63,7 кв.м, квартиры с кадастровым номером № участка с кадастровым номером № 300 кв. м под ними.

23 декабря 2025 года он обратился в Комитет имущественных отношений муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» с просьбой перевести помещение мотеля, бара в жилое помещение.

Письмом от 21 января 2026 года № 110 председатель Комитета имущественных отношений муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» в удовлетворении его заявления отказал, указав, что в нарушение ст. 23 ЖК РФ им не предоставлены необходимые документы, в том числе, поэтажный план дома. Также обращал внимание на то, что квартира в здании ФИО1 располагаться не может, поскольку предполагается, что жилая квартира может находиться только в многоквартирном доме. Обращал внимание на то, что в указанной зоне Сх-3 недопустимо нахождение жилых объектов.

Глава 3 Жилищного кодекса РФ устанавливает условия, порядок перевода нежилого помещения в жилое и основания для отказа в удовлетворении заявления заинтересованного лица.

Так, ст. 22 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Перевод жилого помещения в наемном доме социального использования в нежилое помещение не допускается.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности не допускается.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

Примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление. В этом согласии указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортные данные собственника указанного помещения, номер принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

В случае, если для обеспечения использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, предусмотренный частью 5 настоящей статьи, подтверждающий принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости. В этом случае указанный перевод считается оконченным со дня внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о назначении такого помещения.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

По окончании указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ заявитель направляет уведомление о завершении указанных переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случае перепланировки помещения к такому уведомлению прилагается технический план помещения, в отношении которого осуществлена перепланировка, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также в таком уведомлении указываются сведения об уплате заявителем государственной пошлины за осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Утверждение акта приемочной комиссии осуществляется в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения органом, осуществляющим перевод помещений, указанного в настоящей части уведомления. Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, для осуществления которого требовалось проведение переустройства и (или) иных работ в соответствии с документом, подтверждающим принятие решения о переводе помещения, считается оконченным со дня внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о назначении помещения. Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, для осуществления которого требовалось проведение перепланировки в соответствии с документом, подтверждающим принятие решения о переводе помещения, считается оконченным со дня внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади и назначении такого помещения или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Из технических паспортов на мотель, бар и квартиру следует, что все они располагаются на втором этаже дома.

Данное обстоятельство подтверждается самим административным истцом.

В силу вышеприведенных законоположений ст. 23 ЖК РФ при подаче заявления ФИО1 должен был предоставить поэтажный план дома.

В случае его непредставления, Комитет имущественных отношений должен был затребовать его самостоятельно. В случае непредставления этого документа ФИО1 или сообщения уполномоченного органа об отсутствии такого документа, Комитет должен был уведомить заявителя о получении такого ответа и предложить ФИО3 представить документ. В случае непредставления заявителем такого документа в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления, Комитет был вправе отказать в удовлетворении его заявления.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ФИО1 не предоставил административному истцу поэтажный план дома,

Из сообщения от 11 марта 2026 года № 518 председателя Комитета имущественных отношений муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», пояснений специалиста ФИО4, рассмотревшей заявление ФИО1, следует, что в установленном порядке межведомственного взаимодействия поэтажный план дома не запрашивался, ФИО1 в письменном виде предоставить этот документ не предлагалось.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказ Комитета имущественных отношений муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» в переводе нежилого объекта недвижимости в жилое помещение является неправомерным, поскольку принят преждевременно, без получения необходимой информации и непредставления ФИО1 возможности предоставить необходимые документы в течение установленного ЖК РФ срока.

В этой связи суд признает указанный отказ незаконным и считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 23 ЖК, истребовав необходимую информацию и предложив ФИО1 предоставить необходимые документы, после чего принять решение по его обращению с учетом с требований ЖК РФ и Градостроительного кодекса РФ, в том числе, в части зонирования территорий.

Оснований для удовлетворения требований ФИО1 об обязании административного ответчика перевести указанный им объект в жилое помещение в настоящий момент суд не усматривает, поскольку его заявление должно быть разрешено административным ответчиком самостоятельно, с учетом поступившей информации и в соответствии с требованиями ЖК РФ и Градостроительного кодекса РФ.

Доводы ФИО1 о том, что на него не распространяется обязанность по представлению поэтажного плана суд признает несостоятельными, так как они противоречат требованиям ст. 23 ЖК РФ.

Регистрация квартиры ФИО1 органами Росреестра в 1999 году, предоставление ему земельного участка на основании судебного акта, а также регистрация ФИО10 по адресу квартиры, юридически значимыми для разрешения его заявления в силу положений главы 3 Жилищного кодекса РФ не являются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений муниципального образования «Черноярский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о признании незаконным отказа в переводе нежилого объекта недвижимости в жилое помещение.

Обязать Комитет имущественных отношений муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» устранить нарушения закона - рассмотреть заявление ФИО2 о переводе нежилого объекта – мотель, бара с кадастровым номером №, площадью 63,7 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> Яр, <адрес> в жилое помещение в соответствии с действующим законодательством РФ.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца со дня изготовления его полного текста.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2026 года.

Судья Н.Ш. Джумалиев