Решение № 2А-1704/2017 2А-1704/2017~М-1432/2017 М-1432/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-1704/2017

Дело № 2а-1704/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июля 2017 года г.Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Пискуновой И.С.,

при секретаре Устиновой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

полномочия которого подтверждены доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Ленинского района г.Владимира, военному комиссариату Ленинского района г.Владимира, ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, возложении обязанности выдать военный билет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Ленинского района г.Владимира, военному комиссариату Ленинского района г.Владимира и признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении на военный комиссариат Ленинского района г.Владимира обязанности выдать военный билет.

В обоснование требований указал, что состоял на воинском учете в военном комиссариате Ленинского района г.Владимира и ДД.ММ.ГГГГ должен был быть зачислен в запас, в связи с достижением возраста 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ при обращении в военный комиссариат Ленинского района за получением военного билета, ему (ФИО1) была выдана выписка из протокола призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Административный истец считает оспариваемое решение призывной комиссии незаконным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался на очном отделении в ФКОУ ВПО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний», по окончании которого проходил службу в УФСИН России по Владимирской области. В указанный период времени у него имелась отсрочка от призыва на военную службу по основанию, предусмотренному подп. «з» п.1 ст.24 Федерального закона от 23.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен из УФСИН России по Владимирской области по сокращению штатов.

В ДД.ММ.ГГГГ он попал в автомобильную аварию и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в ...., после чего по ДД.ММ.ГГГГ находился на амбулаторном лечении по месту жительства с диагнозом «....».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Ленинского района г.Владимира для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, он не вызывался и повесток не получал. Имел постоянную регистрацию по месту жительства, не скрывался и не уклонялся от призыва на военную службу.

Ссылаясь на то, что ответственность за организации мероприятий, связанных с призывом, лежит на военных комиссариатах, а на граждан не возложена обязанность являться в военный комиссариат самостоятельно без получения соответствующей повестки под роспись, административный истец полагает решение призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене как незаконное и нарушающее его права.

По тем же основаниям административный истец ФИО1 поддержал доводы жалобы в судебном заседании. Дополнительно привел доводы о том, что не знал о необходимости явки в военный комиссариат по месту учета непосредственно после увольнения из УФСИН России по Владимирской области. В дальнейшем он работал в Московской области и собирался прибыть в военный комиссариат для прохождения военной службы в осеннюю призывную кампанию ДД.ММ.ГГГГ. Осенью ДД.ММ.ГГГГ ему поступал звонок из военного комиссариата с вызовом для прохождения медицинской комиссии, на что он сообщил сотруднику военкомата, что приедет в конце ноября ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем по дороге он попал в автомобильную аварию и получил серьезную травму, в связи с чем, находился на стационарном лечении. В дальнейшем с декабря ДД.ММ.ГГГГ по июнь ДД.ММ.ГГГГ лечился амбулаторно по месту жительства. В январе ДД.ММ.ГГГГ к нему домой приходил участковый уполномоченный по вопросу уклонения от призыва на военную службу, увидел его состояние и составил рапорт, который направил в военный комиссариат.

Административный истец ФИО1 не оспаривал того обстоятельства, что какие-либо медицинские документы о характере травмы и последующем лечении, в военный комиссариат и призывную комиссию им не предоставлялись, несмотря на то, что такая возможность имелась. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 27 лет, в связи с чем он подлежал зачислению в запас. В 2017 году ему потребовался военный билет для поступления на службу в УФСИН России по Владимирской области, в связи с чем он обратился в военный комиссариат Ленинского района г.Владимира.

Ссылаясь на то, что от прохождения военной службы по призыву он не уклонялся и какие-либо повестки под роспись не получал, административный истец ФИО1 полагал решение призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, указав, что оспариваемое решение ограничивает его право на прохождение службы в органах федеральной службы исполнения наказаний.

Представитель привлеченного судом в качесте административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился, полагая решение призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. Возражая против доводов административного истца, указал, что после истечения срока предоставленной отсрочки от призыва на военную службу ФИО1 в военный комиссариат не являлся, призывной комиссией производились безуспешные попытки вручения повесток, осуществлялись розыскные мероприятия, включая выходы по известному месту регистрации. В военный комиссариат ФИО1 явился лишь после достижения возраста 27 лет. По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 были установлена категория годности к военной службе «А» - годен к военной службе. Учитывая, установленный ст.25 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» сроки призыва граждан на военную службу, ФИО1 при условии добросовестного исполнения обязанностей, предусмотренный ст.10 указанного Федерального закона должен был быть призван на военную службу в период весеннего призыва с ДД.ММ.ГГГГ, осеннего призыва с ДД.ММ.ГГГГ и весеннего призыва с ДД.ММ.ГГГГ до достижения им возраста 27 лет. Решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в отношении ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ не принималось, в установленный законом срок о своем увольнении из органов уголовно-исполнительной системы он не сообщил и не прибыл в военный комиссариат. С момента утраты оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу неоднократно проводились мероприятия по ФИО1.

До достижения возраста 27 лет административный истец военный комиссариат не являлся, об изменении места жительства и учетных не сообщал, вручить повестки ему не представлялось возможным в связи с отсутствием по месту жительства. Медицинские документы, касающиеся травмы, полученной в ДД.ММ.ГГГГ, были представлены в военный комиссариат после достижения 27 летнего возраста. В этой связи, представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» полагал, что призывной комиссией Ленинского района г.Владимира в отношении ФИО1 принято законное и обоснованное решение о зачислении в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Представитель административных ответчиков призывная комиссия Ленинского района г.Владимира и военного комиссариат Ленинского района г.Владимира, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 года №53 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 года №53-ФЗ).

Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Федеральным законом от 02.07.2013 № 170-ФЗ, введенным в действие с 01.01.2014, статья 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» дополнена пунктом 1.1, которым установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Как установлено судом и следует из личного дела призывника, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ДД.ММ.ГГГГ принят на воинский учет отделом военного комиссариата Владимирской области по Ленинскому района г.Владимира.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Ленинского района г.Владимира ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ для получения высшего профессионального образования в ФГОУ ВПО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказания».

По окончании обучения он заключил контракт о службе в уголовно-исполнительной системе № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым был назначен на должность ..... В дальнейшем ФИО1 проходил службу в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области.

Решением призывной комиссии Ленинского района города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта «з» п.1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» в связи с прохождением им службы в органах уголовно-исполнительной системы до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ .... ФИО1 был уволен из органов уголовно-исполнительной системы в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В связи с увольнением ФИО1 из органов федеральной службы исполнения наказаний основания для отсрочки от призыва на военную службу отпали, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ он подлежал призыву на военную службу.

Статьей 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» закреплены обязанности граждан по воинскому учету, к которым, в частности, относятся обязанности сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

После увольнения ФИО1 в военный комиссариат не прибывал и не исполнил обязанность, установленную п.1 ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ о необходимости сообщения двухнедельный срок о своём увольнении из органов уголовно-исполнительной системы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес военного комиссариата Ленинского района г.Владимира из ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области поступило сообщение от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

С указанного периода времени сотрудниками военного комиссариата принимались меры к розыску ФИО1, как уклоняющегося от призыва на военную службу, о чем свидетельствуют акты розыска от ДД.ММ.ГГГГ, а также рапорт сотрудника органов внутренних дел, принимавшего участие в розыске ФИО1 в соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно акту розыска от ДД.ММ.ГГГГ со слов родственников установлено, что ФИО1 по адресу регистрации: <адрес>, не проживает, живет отдельно, снимает квартиру. Из письменных объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что его сын ФИО1 по месту регистрации по адресу: <адрес>, не проживает, где он может находиться ему не известно, поскольку отношений с ним не поддерживает.

При осуществлении дальнейших розыскных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ от матери ФИО1 была получена информация о том, что ФИО1 попал в аварию и находится на стационарном лечении.

Как пояснил административный истец с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил амбулаторное лечение и находился по месту жительства <адрес>, однако согласно актам розыска от ДД.ММ.ГГГГ., и от ДД.ММ.ГГГГ группе розыска дверь квартиры никто не открыл, в связи с чем установить местонахождения ФИО1 не представилось возможным.

Согласно рапорту УУП ОП №1 УМВД России по г.Владимиру от ДД.ММ.ГГГГ, на основании обращения военного комиссариата Ленинского района г.Владимира им осуществлялся выход по адресу: <адрес>, в целях установления места нахождения и доставления ФИО1. Последний находился дома. В ходе общения ФИО1 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит лечение после травмы и передвигается на костылял, о его состоянии здоровья сотрудники военного комиссариата осведомлены, медицинские документы будут повторно представлены в военный комиссариат после ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как установлено судом, и не оспаривалось ФИО1 в ходе рассмотрения дела, какие-либо подтверждающие медицинские документы в военный комиссариат и призывную комиссию им не представлялись вплоть до 2017 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 27 лет.

В ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в военный комиссариат Ленинского района г.Владимира для снятия с воинского учёта как призывника и получения военного билета. По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 установлена категория годности к военной службе «А»-годен к военной службе.

Учитывая установленные ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» сроки призыва граждан на военную службу - два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря, ФИО1, в случае добросовестного исполнения обязанностей возложенных на него ст.10 указанного Федерального закона, должен был быть призван на военную службу в период весеннего призыва с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, осеннего призыва с 1 октября по ДД.ММ.ГГГГг. и весеннего призыва с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГг., до достижения им возраста 27 лет.

Как установлено судом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсрочка от призыва на военную службу в порядке, установленном ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ФИО1 не предоставлялась.

От призыва на военную службу по основаниям, предусмотренным ст.23 приведенного Федерального закона, ФИО1 не освобождался.

Иных законных оснований для непрохождения военной службы федеральным законодателем не предусмотрено.

Даже при наличия медицинских противопоказаний, которые могут рассматриваться как препятствующие призыву ФИО1 на военную службу после получения травмы в конце ноября 2015 года, предусмотренных законом оснований непрохождения военной службы в предыдущий период не имеется.

В силу части 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не. прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Анализ имеющихся в материалах дела письменных доказательств и материалов личного дела призывника, приводит суду к выводу о том, что военного комиссариатом Ленинского района г.Владимира предприняты необходимые меры для вызова ФИО1 в целях исполнения конституционной обязанности.

Давая истца о ненадлежащем осуществлении военным комиссариатом Ленинского района г.Владимира мероприятий по организации призыва в его отношении, невыполнении обязанности по вручению ему повестки о явке на призывную комиссию, являются несостоятельными, поскольку административный истец не выполнил требования требований ст.10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», обеспечивающих исполнение обязанности по несению воинской службы, не сообщил в двухнедельный срок об увольнении из органов уголовно-исполнительной системы и своём месте пребывания. Кроме того, в ходе осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 принимались необходимые и достаточные меры для розыска истца и обеспечения его явки в военкомат, которые оказались безрезультатными, в связи с чем, повестки под роспись вручить не представилось возможными.

Порядок принятия оспариваемого решения призывной комиссией Ленинского района г.Владимира соблюден и отвечает требованиям закона. Решение в отношении ФИО1 принято призывной комиссией единогласно и оформлено протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении ФИО1 в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является обоснованным, принято компетентным органом в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры и не противоречит закону. В этой связи, оснований для возложения на военный комиссариат Ленинского района г.Владимира военного билета не имеется.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Ленинского района г.Владимира, военному комиссариату Ленинского района г.Владимира, ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, возложении обязанности выдать военный билет, - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.С.Пискунова