Решение № 2А-1830/2020 2А-1830/2020~М-1661/2020 М-1661/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-1830/2020

УИД 22RS0015-01-2020-002906-91

Дело № 2а-1830/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 21 сентября 2020 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Самохиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Санниковского сельсовета АДРЕС о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

постановлением администрации АДРЕС НОМЕР от ДАТА ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – магазины. Данный земельный участок находится в общественно-деловой зоне.

ДАТА истец обратился в администрацию Санниковского сельсовета АДРЕС с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на спорный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

Ответом администрации НОМЕР от ДАТА в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка истцу отказано на основании пункта 2.12 Административного регламента.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1, действующий через представителя ФИО4, обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать его незаконным, возложив на административного ответчика обязанность в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства.

В обосновании заявленных требований указано, что заинтересованность в данном земельном участке подтверждена постановлением от ДАТА НОМЕР, участок поставлен на кадастровый учет с присвоением соответствующего номера. Полагает, что непредоставление правоустанавливающего документа, при наличии постановления, а также фрагмента кадастровой карты, подтверждающей формирование земельного участка в установленном законом порядке, не может являться основанием для отказа в предоставлении разрешения на изменение условно разрешенного вида использования. Истец Учитывая, что запрашиваемое разрешение использование земельного участка соответствует требованиям градостроительного регламента; не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, отсутствует какой-либо риск такого негативного воздействия; не нарушает внешний архитектурный облик сложившейся жилой застройки муниципального образования, истец полагает оснований для отказа в предоставлении данной услуги не имелось. Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы истца в сфере земельных правоотношений, поскольку препятствует дальнейшему формированию земельного участка под названные цели.

К участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации АДРЕС, администрация АДРЕС.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще. Представитель истца ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала.

Представители административного ответчика - администрации Санниковского сельсовета АДРЕС, заинтересованных лиц - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации АДРЕС, Администрации АДРЕС в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. От представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации АДРЕС представлены письменные возражения, в которых просит в удовлетворении административного иска отказать.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Из административного иска следует, что оспаривается отказ администрации Санниковского сельсовета АДРЕС от ДАТА, с настоящим иском ФИО1 обратился ДАТА, то есть с соблюдением установленного срока.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2).Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункт 2.1).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

В силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Таким образом, по смыслу приведенных положений ст. 39 ГрК РФ и статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, может обратиться не любое физическое или юридическое лицо, а заинтересованное в предоставлении такого разрешения, а именно правообладатель данного земельного участка.

На основании соглашения, заключенного администрацией АДРЕС и администрацией Санниковского сельсовета АДРЕС, администрации Санниковского сельсовета АДРЕС переданы полномочия в области градостроительства, в том числе по проведению публичных слушаний в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденным постановлением администрации Санниковского сельсовета АДРЕС НОМЕР от ДАТА (далее Административный регламент), муниципальная услуга предоставляется заинтересованным в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, либо их уполномоченным представителям.

Предоставление услуги осуществляется администрацией Санниковского сельсовета АДРЕС (пункт 2.2 Административного регламента).

В силу пункта 2.7.1 указанного регламента основанием для предоставления муниципальной услуги является направленное в администрацию Санниковского сельсовета АДРЕС заявление в письменной форме, представленное на личном приеме, направленное почтой или в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) либо поданное через Многофункциональный центр. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

документ, удостоверяющий личность заявителя – физического лица;

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц – для юридических лиц;

правоустанавливающие документы на земельный участок и объекты недвижимости, расположенные на земельном участке;

кадастровый паспорт земельного участка

контрольную съемку.

Заявитель вправе не предоставлять документы, предусмотренные подпунктами 2, 3, 4 пункта 2.7.1 Административного регламента.

Основания отказа в приеме документов отсутствуют. Поступившее заявление подлежит обязательному приему (пункт 2.11).

В пункте 2.12 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: 1) непредоставление документов, указанных в пункте 2.7.1 Административного регламента (с учетом положений пункта 2.7.2 Административного регламента); 6) отсутствие у заявителя прав на земельный участок, в отношении которого запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования.

Установлено судом и следует из представленных материалов, что ДАТА истец обратился в администрацию Санниковского сельсовета АДРЕС с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на спорный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, приложив постановление НОМЕР от ДАТА, фрагмент публичной кадастровой карты.

Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, находится общественно-деловой зоне, с разрешенным использованием – магазины, зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под НОМЕР, что подтверждается постановлением администрации АДРЕС от ДАТА, Правилами землепользования и застройки МО «Санниковский сельсовет», выкопировкой из генерального плана муниципального образования Санниковского сельсовета АДРЕС, уведомлением из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 16, 25-29, 102, 122, 150).

Рассмотрев заявление, ДАТА администрация Санниковского сельсовета АДРЕС в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка отказано на основании пункта 2.12 Административного регламента, а именно ввиду непредоставления полного пакета документа (отсутствие правоустанавливающих документов). В ответе указано на отсутствие зарегистрированных прав на спорный земельный участок.

Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принят административным ответчиком в пределах предоставленных полномочия; приведенные в отказе основания соответствуют требованиям градостроительного и земельного законодательства, а также предусмотрены Административным регламентом (пунктом 2.12).

В связи с изложенным суд полагает, что отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является правомерным.

Доводы стороны истца о том, что в силу закона он является заинтересованным лицом, в связи с тем административным ответчиком необоснованно отказано в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка, в данном случае, на вышеприведенные выводы суда не влияет, поскольку исходя из приведенных положений закона, наличие постановления от ДАТА и схемы достаточным для разрешения данного вопроса не является.

Так согласно оспариваемому ответу истцу отказано в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка, в связи с тем, что он не является правообладателем спорного земельного участка.

При этом в силу пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Поскольку административный истец не относится ни к одной из категорий перечисленных лиц по отношению к спорному земельному участку, ему в силу приведенного положения подпункта 6 пункта 2.12 Административного регламента обоснованно отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Поскольку не установлено оснований для признания отказа администрации Санниковского сельсовета АДРЕС от ДАТА незаконным, не имеется оснований для удовлетворения требований в этой части, а также в части возложения на ответчика соответствующей обязанности.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Санниковского сельсовета АДРЕС о признании решения незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А.Самохина

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2020.