Решение № 2А-597/2020 2А-597/2020~М-448/2020 М-448/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-597/2020

Дело № 2а-597/2020

(32RS0020-01-2020-001355-58)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Навля Брянской области 21 октября 2020 года

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи - Мазовец В.А.

при секретаре - Матвиенко С.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Навлинского района Брянской области Фроловой Ю.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Брянского природоохранного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц- жителей Навлинского района Брянской области к административному ответчику Алтуховской поселковой администрации Навлинского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Брянский природоохранный прокурор, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц- жителей Навлинского района Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Алтуховской поселковой администрации Навлинского района Брянской области, в котором просит признать незаконным бездействие Алтуховской поселковой администрации Навлинского района Брянской области по не принятию комплекса мер, направленных на определение расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, рп. Алтухово и обязать административного ответчика определить расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии указанного гидротехнического сооружения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

17 сентября 2020 года в ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Приокское Управление.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Навлинского района Брянской области Фролова Ю.В., действующая по доверенности, заявленный административный иск Брянского природоохранного прокурора поддержала и суду пояснила, что проведенной Брянской природоохранной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее ГТС) на территории Навлинского района Брянской области было установлено, что в собственности Алтуховской поселковой администрации Навлинского района Брянской области находится ГТС, расположенное по адресу: Брянская область, Навлинский район, р.п. Алтухово.

В нарушение норм действующего законодательства, а именно: ст.ст.3, 9,17 Федерального закона №117-ФЗ от 21.07.1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» собственником гидротехнического сооружения – Алтуховской поселковой администрацией Навлинского района Брянской области осуществляется эксплуатация ГТС в отсутствие расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС, в связи с чем, природоохранным прокурором главе Алтуховской поселковой администрации Навлинского района Брянской области 25 марта 2020 года было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено. Бездействие Алтуховской поселковой администрации Навлинского района Брянской области по определению вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС, создает постоянную угрозу для здоровья жителей Навлинского района и граждан, временно пребывающих на территории Навлинского района, чем нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в связи с чем просит удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании административный ответчик глава Алтуховской поселковой администрации Навлинского района Брянской области ФИО1, с заявленными административными исковыми требованиями Брянского природоохранного прокурора не согласен, просил в удовлетворении административного иска отказать, по существу заявленного иска пояснил, что в собственности Алтуховской поселковой администрации Навлинского района Брянской области находится ГТС, вопрос о продаже которого выносился на сессию районного Совета народных депутатов, однако депутаты указанный вопрос не поддержали. Указанная плотина каждый год обследуется, заключаются договоры страхования ГТС, считает, что указанное ГТС вреда не несет. В Ростехнадзор за расчетом вероятного вреда по указанной ГТС не обращался.

Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Приокского Управления Ростехнадзора, представили заявление в котором просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя, позицию Брянского природоохранного прокурора поддерживают, возражений не имеют.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из административного искового заявления Брянский природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие Алтуховской поселковой администрации Навлинского района Брянской области по не принятию комплекса мер, направленных на определение расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии ГТС, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, рп Алтухово и обязать административного ответчика определить расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии указанного ГТС.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности: по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установлении обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997года № 117-ФЗ установлено, что он распространяется на гидротехнические сооружения, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов;

Статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 117 "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 117 "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 утверждены «Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», в силу п.п.2–5 данных Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения: расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и настоящими Правилами; документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности.

Владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора указанные в пункте 4 настоящих Правил документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Приказами МЧС РФ, Минэнерго РФ, МПР РФ, Минтранса РФ и Госгортехнадзора РФ от 18 мая 2002 г. N 243/150/270/68/89 утвержден «Порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения".

В силу п.3 и п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 11.02.2013 года 32-АЖ № (л.д.46) гидротехническое сооружение с кадастровым (или условным) номером №, протяженностью 150 м., расположенное по адресу: Брянская область, Навлинский район, пгт Алтухово находится в собственности муниципального образования «Алтуховское городское поселение».

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных норм законодательства обязанность по безопасности гидротехнического сооружения возлагается на собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующие организации, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: пгт Алтухово, Навлинского района Брянской области, в настоящее время не произведен и не согласован с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которого может быть причинен этот вред.

Указанные обстоятельства административным ответчиком – Алтуховской поселковой администрацией Навлинского района Брянской области не оспариваются.

В силу ст.17 Федерального закона от 21.07.1997г № 117-ФЗ обязательным является определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения, в связи с чем, обязательны для выполнения вышеуказанные действия административным ответчиком.

Доказательств того, что административный ответчик принял меры по определению расчета вероятного вреда который может быть причинен жизни, здоровью, физических лиц имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В связи с тем, что определение расчета вероятного вреда требует определенных финансовых затрат, которые необходимо предусмотреть в бюджете поселения, суд считает возможным удовлетворить требование истца об исполнении решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск административного истца Брянского природоохранного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Алтуховской поселковой администрации Навлинского района Брянской области по не принятию комплекса мер, направленных на определение расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, пгт Алтухово.

Обязать Алтуховскую поселковую администрацию Навлинского района Брянской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии указанного гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, пгт Алтухово.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Мазовец

Резолютивная часть решения оглашена 21.10.2020 года

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2020 года