Решение № 2-312/2019 2-312/2019~М-187/2019 М-187/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 2-312/2019

Гражданское дело № 2-312\2019 (2-313\2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.

при секретаре судебного заседания Мацко А.П.

с участием сторон:

старшего помощника прокурора Апшеронского района Чуприны А.А.

истцов: ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчика Администрации Муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края ФИО3, действующего на основании доверенности от 05.02.2019 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО4, действующей на основании доверенности от 21.01.2019 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО5, действующей на основании доверенности от 24.12.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах ФИО1 и ФИО2, к администрации муниципального образования Апшеронский район и Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

31.01.2019 года прокурор Апшеронского района Краснодарского края, действующий в интересах ФИО1, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Апшеронский районный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края (далее по тексту «Администрация») о признании за ним права на получение мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края, ссылаясь на то, что с 24,25 октября 2018 года на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в результате выпадения обильных осадков произошел резкий подъем уровня воды в реках, что привело к подтоплению ... Апшеронского района Краснодарского края.

Определением судьи от 04.02.2019 года иск прокурора был принят к производству Апшеронского районного суда Краснодарского края, гражданскому делу присвоен номер 2-312/2019.

31.01.2019 года прокурор Апшеронского района Краснодарского края в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Апшеронский районный суд Краснодарского края с тождественным иском в интересах ФИО2

Определением судьи от 04.02.2019 года иск прокурора был принят к производству Апшеронского районного суда Краснодарского края, гражданскому делу присвоен номер 2-313\2019.

В судебном заседании судом поставлен на обсуждение сторон вопрос о соединении гражданских дел 2-312\2019 и 2-313\2019 в одно производство, поскольку имеются правовые основания для данного процессуального действия в соответствие с ч. 4 ст. 151 ГПК РФ.

Прокурор Чуприна А.А. и стороны по делу не возражали против объединения гражданских дел в одно производство.

Протокольным определением суда от 27.02.2019 года, гражданские дела 2-312\2019 и 2-313\2019 были объединены в одно производство для их совместного рассмотрения и разрешения. Гражданскому делу присвоен номер 2-312/2019.

Из обстоятельств заявленного прокурором Апшеронского района Краснодарского края иска следует, что распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 года на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края был введен режим чрезвычайной ситуации.

В результате чрезвычайной ситуации произошло подтопление домовладения № по <адрес> Апшеронского района Краснодарского края, в котором фактически проживал ФИО1 по состоянию на 24, 25 октября 2018 года и квартиры № в доме № по <адрес> ... Апшеронского района Краснодарского края, в которой по состоянию на 24, ДД.ММ.ГГГГ проживал ФИО2

ФИО1 и ФИО2, каждый, были признаны в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включены администрацией муниципального образования Апшеронский район в соответствующие списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и единовременной финансовой помощи в сумме 50 000 рублей, которая им была выплачена в полном объеме. Вместе с тем, согласно составленному акту обследования от 27.10.2018 г., имущество первой необходимости в жилом помещении <адрес> Апшеронского района Краснодарского края утрачено полностью.

Согласно составленному акту обследования от 26.10.2018 г., имущество первой необходимости в домовладении № по <адрес> также было полностью утрачено.

Таким образом, с учетом указанных положений нормативных правовых актов ФИО1 и ФИО2 в связи с полной утратой имущества в принадлежащем жилом помещении имели каждый право на получение единовременной финансовой помощи в размере 100 000 рублей.

В иске прокурор просил суд признать право ФИО1 и ФИО2, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Апшеронский район 24-25 октября 2018 года, на получение мер социальной поддержки в виде единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей за каждым с учетом ранее начисленных и выплаченных материальным истцам денежных средств в сумме 50 000 рублей (каждому), обратив решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании старший помощник прокурора Апшеронского района Чуприна А.А., а так же материальные истцы ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель Администрации ФИО3, представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО4 против удовлетворения иска прокурора не возражали.

Представитель Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО5 оставила принятие решения по делу на усмотрение суда.

Выслушав доводы прокурора, сторон по делу, их представителей, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей

Согласно ст. 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 24 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (ред. от 30.05.2018), в том числе на основании п. 2 Порядка, утвержденного постановлением 12.12.2016 года № 1022 главы администрации (губернатора) Краснодарского края утверждены правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно которым для оказания гражданам единовременной материальной помощи предусмотрены выплаты в размере 10 000 руб. на каждого пострадавшего человека; для оказания единовременной финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 000 руб. на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 000 руб. на человека).

Основанием для получения материальной помощи является акт обследования поврежденного объекта с информацией о наименовании, дате наступления и классификации чрезвычайной ситуации, в результате которой произошло повреждение объекта, характеристике объекта (конструктивных элементах объекта, их размерах, материале), сумме ущерба, степени повреждения объекта), перечне работ, необходимых для восстановления объекта, а также решение органа местного самоуправления об утверждении списка граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Судом установлено, что 24, 25 октября 2018 года в результате опасных метеорологических явлений в Краснодарском крае возникла чрезвычайная ситуация регионального характера (далее по тексту «чрезвычайная ситуация»), режим которой был введен распоряжением (постановлением) главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 года № 266-р.

В силу ч.1 ст.61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В целях оказания мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ, Законом Краснодарского края от 13.07.1998 года № 135-КЗ «О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением главы администрации Краснодарского края от 31.03.2005 года № 273 «О финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий за счет средств, выделяемых из федерального и краевых бюджетов», в целях оказания единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременных пособий в связи с гибелью (смерти) члена семьи и получением вреда здоровью, гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края принято постановление от 12.12.2016 года № 1022 «Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края» (с изменениями, внесенными в него постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 г. № 678 и от 28.10.2018 года № 679), которым утвержден «Порядок оказания единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края» - Приложение № 1 ( далее по тексту «ПОРЯДОК»).

Согласно п. 3 установленного органом исполнительной власти Порядка меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи предоставляются пострадавшие гражданам Российской Федерации и осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина Российской Федерации в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; и при нарушении условий жизнедеятельности гражданина Российской Федерации в результате воздействия поражающих фактов источника чрезвычайной ситуации.

Предоставление пострадавшим гражданам Российской Федерации единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина Российской Федерации в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином Российской Федерации частично и полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих фактов источника чрезвычайной ситуации.

В целях оперативного решения вопросов, связанных с оказанием мер государственной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на основании Закона Краснодарского края от 10 апреля 2017 г. N 3597-КЗ наделены отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по формированию и утверждению списков граждан Российской Федерации, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, единовременной финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества первой необходимости, нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации, единовременных пособий в связи с гибелью (смертью) члена семьи в результате чрезвычайной ситуации. Так же указанным Законом определены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных полномочий, права и обязанности органов государственной власти Краснодарского каря, в том числе по контролю за реализацией делегированных полномочий, порядок финансового обеспечения и представления отчетности.

На основании Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ и п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 (в ред. от 24.10.2018г.) наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами: паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом; дипломатическим паспортом; служебным паспортом; удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации; свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 Положения); свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 Положения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что материальный истец ФИО1 является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта гражданина РФ серии ... №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по Краснодарскому краю .... Согласно сведениям, изложенным в указанном документе, ФИО1 значится зарегистрированным по адресу: Краснодарский край Апшеронский район <адрес>

Материальный истец ФИО2 является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта гражданина РФ серии ...№, выданного ДД.ММ.ГГГГ ... РОВД Краснодарского края. Согласно сведениям, изложенным в указанном документе, ФИО2 значится зарегистрированным по адресу: Краснодарский край Апшеронский район <адрес>.

В результате чрезвычайной ситуации, возникшей 24,25 октября 2018 года, на территории Апшеронского района Краснодарского края произошло подтопление территории жилого помещения - домовладения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес> ... и квартиры № в доме № по <адрес> Апшеронского района Краснодарского края.

ФИО1 и ФИО2 признаны лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, и включены администрацией муниципального образования Апшеронский район в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

Им оказана каждому единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей и произведена единовременная финансовая выплата в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в сумме 50 000 рублей. Вместе с тем, согласно составленным актам повторного обследования утраченного имущества от 26.10.2018 г., 27.10.2018 года, имущество первой необходимости в жилых помещениях по месту проживания материальных истцов утрачено полностью.

ФИО1 и ФИО2 в связи с полной утратой имущества в принадлежащих им жилых помещениях имели право каждый на получение единовременной финансовой помощи в размере 100 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 и ФИО2 имеют право на получение единовременной финансовой помощи в размере 100 000 рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости с учетом начисленных и выплаченных средств в связи с утратой имущества в размере 50 000 рублей.

С учетом изложенного иск прокурора Апшеронского района Краснодарского края подлежит удовлетворению, а пострадавшие граждане ФИО1 и ФИО2 подлежат включению в списки пострадавших граждан, имеющих право на получение единовременной финансовой помощи в размере 100 000 рублей, с учетом начисленных и выплаченных им ранее денежных средств в связи с утратой имущества в размере 50 000 рублей. Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи, оказываемой пострадавшим, и объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах ФИО1 и ФИО2, удовлетворить.

Признать право граждан Российской Федерации ФИО1 и ФИО2, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Апшеронский район 24-25 октября 2018 года, на получение мер социальной поддержки в виде единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере 100 000 рублей с учетом начисленных и выплаченных средств в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

Настоящее решение является основанием для получения ФИО1 и ФИО2 мер социальной поддержки в виде единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации с учетом ранее начисленных и выплаченных им денежных средств в размере 50 000 рублей каждому.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, обратить настоящее к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Судья А.В. Бахмутов