Решение № 2А-1968/2024 2А-1968/2024~М-1467/2024 А-1968/2024 М-1467/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-1968/2024

Дело №а-1968/2024

УИД 91RS0№-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года город ФИО1

Феодосийский городской суд Республики ФИО1 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города ФИО1 Республики ФИО1, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, заинтересованные лица: МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений природопользования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», Отдел учета, приватизации и распределения жилого фонда МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Управление капитального строительства Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», Комиссия по обследованию жилых помещений муниципального жилищного фонда на предмет необходимости проведения ремонта на территории муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Феодосийский городской суд Республики ФИО1 с административным исковым заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы <адрес> многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>: - провести замену оконных и дверных заполнений; - произвести ремонт полов в жилой комнате и коридоре, демонтаж полов санузла с выполнением новых полов с устройством гидроизоляции; - выполнить полную замену внутренней отделки помещений квартиры; - провести ремонт инженерного обеспечения квартиры с заменой сантехнического оборудования и ремонтом внутриквартирных сетей.

В обоснование заявленных требований указано, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, а также определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду должны быть пригодными для постоянного проживания граждан, быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 16 Устава муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда, на терриотрии муниципального образования городской округ ФИО1 относятся к полномочиям Администрации города ФИО1 Республики ФИО1. Постановлением Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № однокомнатная <адрес> жилого <адрес> в г. ФИО1 включена в специализированный жилищных фонд и отнесена к жилым помещениям маневренного жилищного фонда. При этом согласно заключению ООО «Феодосийское кадастровое бюро» эксплуатация вышеуказанной квартиры возможна только при условии проведения ряда ремонтных работ. Наличие в собственности муниципального образования маневренного жилищного фонда, не отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц – граждан, обязанность обеспечения которых временным жильем в условиях устаревания муниципального жилого фонда специального использования, признаваемого аварийным и подлежащим сносу, прямо предусмотрена нормами федерального законодательства и непринятие органом местного самоуправления своевременных мер к приведению жилых помещений маневренного фонда в нормативное состояние исключает передачу этих жилых помещений нуждающимся. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами исполнительной власти Республики ФИО1 полномочий, возложенных на них федеральным законом, и защиту неопределенного круга лиц, которые нуждаются в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Феодосийского городского суда Республики ФИО1 поступило уточненное исковое заявление заместителя прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 в порядке ст. 45 ГПК РФ, в котором просительная часть полностью совпадает с первоначально поданной, и лишь указано, что иск предъявлен прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в целях защиты и обеспечения прав и законных интересов лиц в сфере жилищного законодательства в муниципальном жилищном фонде. Содержание поданного искового заявления дополнено указанием, что в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1, состоит 10 человек; в списке граждан, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилой площадью, в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания – 25 граждан; лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне – 6; 580 граждан зарегистрировано в квартирах, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу либо реконструкции, тогда как на территории муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 имеется маневренный жилищный фонд, который находится в ненадлежащем состоянии и требует проведения ремонтных работ.

В судебном заседании помощник прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме, указала, что незаконное бездействие Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 выражается в непредоставлении гражданам жилых помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1, то есть не исполняется вступившее в законную силу решение суда о создании маневренного жилого фонда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что дела по жилищным спорам рассматриваются в судах на основании исковых заявлений (заявлений) заинтересованных лиц, по заявлению прокурора, поданному на основании и в порядке, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, либо по заявлению лиц, указанных в статье 46 ГПК РФ.

К жилищным спорам, согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в частности отнесены дела о признании права на жилое помещение, о выселении из жилого помещения, о прекращении права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника этого жилого помещения, о сохранении права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения, об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма, о принудительном обмене занимаемого жилого помещения, о признании обмена жилыми помещениями недействительным.

Частью 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство основывается на равенстве участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из данного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав.

При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как указано в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления не влияет на определение вида судопроизводства.

В рассматриваемом случае возникшие спорные правоотношения не основаны на равенстве их участников, поскольку заместителем прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 ставится вопрос о ненадлежащей реализации административным ответчиком, как органом исполнительной власти, своих публично-властных полномочий по разрешению жилищных прав лиц, которые нуждаются в жилых помещениях на территории муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1; какого-либо спора о гражданских правах на имущество не установлено; требования заместителя прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 не связаны с установлением принадлежности имущества или установлением гражданских прав и обязанностей Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 по отношению к неопределенному кругу лиц, в связи с чем указанное дело рассматривается в порядке административного судопроизводства.

Как усматривается из материалов дела, жилое помещение – <адрес>, расположенная по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, кадастровый №, находится в собственности муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1.

Постановлением Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилых помещений в специализированный жилищных фонд и отнесении их к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда» <адрес>, расположенная по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к жилым помещениям маневренного жилищного фонда.

При этом согласно техническому заключению ООО «Феодосийское кадастровое бюро» эксплуатация <адрес>, расположенной по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, как жилого помещения, учитывая объемно-планировочные решения, невозможно; эксплуатация конструктивных элементов квартиры возможна только при условии проведения их ремонта, для чего необходимо заказать проектную документацию в организации, имеющей допуск на этот вид работ. Вместе с тем в разделе «рекомендации» данного заключения приведен перечень работ, которые рекомендовано выполнить: - ремонт оконных и дверных заполнений; - ремонт полов, демонтировать поврежденные полы санузла и прихожей, выполнить новые полы с устройством гидроизоляции; - ремонт внутренней отделки помещений квартиры; - ремонт инженерного обеспечения квартиры с заменой сантехнического оборудования и ремонтом внутриквартирных сетей.

Согласно ответу Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № заключение о признании <адрес>, расположенной по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, пригодной/непригодной для проживания не принималось; по мере выполнения ремонтных работ данное помещение будет предоставляться гражданам, подлежащим заселению в специализированный жилищный фонд – маневренный фонд; для проведения ремонтных работ в указанной свободной муниципальной квартире МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» ведется работа по заключению контракта и работы должны быть выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, как установлено вступившим в законную силу решением Феодосийского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-381/2024 в списках граждан, нуждающихся, в жилых помещениях маневренного фонда специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ ФИО1 состоит 10 граждан, составом семьи 29 человек; в списках граждан, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилой площадью, в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, состоит 31 гражданин составом семьи 79 человек; в списках граждан, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилой площадью, в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, и списках граждан, нуждающихся, в жилых помещениях маневренного фонда специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ ФИО1, имеется задвоение фамилий граждан ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, общим составом семьи – 12 человек; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 расположено 36 многоквартирных домов, признанных в установленном законодательством порядке, аварийными и подлежащими сносу либо реконструкции, в которых расположено 284 квартиры, зарегистрировано 580 граждан и из 36 многоквартирных жилых домов в настоящее время полностью расселены с предоставлением гражданам жилых помещений – 4 многоквартирных жилых дома, в которых расположено 19 квартир, зарегистрировано 66 граждан; частично расселены 2 многоквартирных дома (6 квартир из 41 расселено, в которых зарегистрировано 19 граждан из 76).

Установив при рассмотрении вышеуказанного дела, что на территории муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 отсутствует маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1, Феодосийский городской суд Республики ФИО1 возложил на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 обязанность, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сформировать на территории муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 маневренный жилой фонд, состоящий из отвечающих предъявляемым законодательством к таким помещениям требованиям жилых помещений в количестве, обеспечивающем реализацию целей, предусмотренных статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, не менее 24 жилых помещений.

Принимая указанное решение, суд, в том числе, руководствовался тем, что ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому право на жилище и возлагают на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Как определено в п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования. При этом специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положениями п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п.п. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 к вопросам местного значения городского округа ФИО1 отнесено, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа ФИО1; обеспечение проживающих в городском округе ФИО1 и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Решение указанных вопросов, в соответствии с п.п. 3, 6 ст. 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 отнесено к полномочиям Администрации города ФИО1 Республики ФИО1.

Проанализировав вышеприведенные положения закона, суд пришел к выводу, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления - Администрации города ФИО1 Республики ФИО1.

При рассмотрении настоящего административного искового заявления заместителя прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 о возложении обязанности на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 провести ремонтные работы <адрес> многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, суд дополнительно учитывает следующие положения закона.

Так, согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Маневренный фонд не выделен законодателем в качестве самостоятельного вида жилищного фонда; жилые помещения в домах маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду (ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации) в связи с чем, помимо специальных норм Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющих назначение жилых помещений в домах маневренного фонда (ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации), к данному виду жилых помещений применяются также общие правила, относящиеся ко всем объектам специализированного жилищного фонда (ст. ст. 92, 99 - 103 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Как обоснованно указано заместителем прокурора города ФИО1 Республики ФИО1, в силу положений ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Частью 5 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В пункте 3 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации содержится обязанность наймодателя по осуществлению капитального ремонта жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, как указано Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 и подтверждается прокурором города ФИО1 Республики ФИО1 в настоящее время <адрес>, расположенная по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, является свободной, по договору найма, либо на иных основаниях никому не передана.

При рассмотрении заявленных заместителем прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 административных исковых требований, необходимо учитывать также, что согласно п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

С учетом вышеприведенных положений закона, Администрация города ФИО1 Республики ФИО1, являясь собственником <адрес> многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, действительно несет бремя содержания данного имущества, при этом вправе распоряжаться данным имуществом по своему усмотрению.

В рассматриваемом административном исковом заявлении заместитель прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 просит обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы <адрес> многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>: - провести замену оконных и дверных заполнений; - произвести ремонт полов в жилой комнате и коридоре, демонтаж полов санузла с выполнением новых полов с устройством гидроизоляции; - выполнить полную замену внутренней отделки помещений квартиры; - провести ремонт инженерного обеспечения квартиры с заменой сантехнического оборудования и ремонтом внутриквартирных сетей.

При этом, как было указано выше, в обоснование заявленных требований заместитель прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 указал, что наличие в собственности муниципального образования маневренного жилищного фонда, не отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц – граждан, обязанность обеспечения которых временным жильем в условиях устаревания муниципального жилого фонда специального использования, признаваемого аварийным и подлежащим сносу, прямо предусмотрена нормами федерального законодательства и непринятие органом местного самоуправления своевременных мер к приведению жилых помещений маневренного фонда в нормативное состояние исключает передачу этих жилых помещений нуждающимся. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами исполнительной власти Республики ФИО1 полномочий, возложенных на них федеральным законом, и защиту неопределенного круга лиц, которые нуждаются в жилых помещениях.

Вместе с тем, необходимо учесть разъяснения, содержащиеся в абз. 2 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст. 124 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Аналогичные по своему существу требования закреплены в ст. 56 ГПК РФ.

Как было указано выше, в силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 125 КАС РФ, согласно которой в нем необходимо указывать сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Кроме того, КАС РФ, обязывая административного ответчика доказать законность принятых им и оспариваемых решений, действий (бездействия), а также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений, одновременно предусмотрел, что по таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч. 2 ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.п. 5, 15 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дополнительно разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6 и ст. 14 КАС РФ). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Во исполнение возложенной на суд обязанности, определением Феодосийского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуре города ФИО1 Республики ФИО1 было разъяснено, что в соответствии с п.п. 4, 5, 8 ч. 2 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны: сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования; иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел; в соответствии с п.п. 4, 6, 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие), в связи с чем в срок до ДД.ММ.ГГГГ были истребованы письменные пояснения:

- какую именно обязанность, возложенную законом на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1, по отношению к неопределенному кругу лиц, не выполнил собственник <адрес> по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>;

- чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц не проведением ремонта в <адрес> по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, а также правовое обоснование, почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно путем осуществления ремонта собственником своего имущества;

- правовое обоснование заявленного срока – 6 месяцев, в течение которого Администраций города ФИО1 Республики ФИО1 должны быть проведены ремонтные работы;

- обоснование экономической целесообразности обеспечения лиц, нуждающихся в жилых помещениях, именно путем проведения ремонта <адрес> по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>.

Вместе с тем ни в установленный судом срок – до ДД.ММ.ГГГГ, ни в судебное заседание какие-либо письменные пояснения на поставленные судом вопросы прокуратурой города ФИО1 Республики ФИО1 представлены не были; сведения о невозможности исполнить определение суда в установленный срок или к судебному заседанию прокуратурой города ФИО1 Республики ФИО1 не представлены, ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью подготовки правовой позиции и доказательств в обоснование поданного административного искового заявления не заявлено; возложенная на прокуратуру города ФИО1 Республики ФИО1 ч. 2 ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность не исполнена.

Ставя вопрос о необходимости возложения обязанности на собственника имущества – Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1, провести определенные ремонтные работы в определенные сроки в принадлежащем ему имуществе - <адрес> по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, при том, что именно собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта, заместитель прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 никак не обосновал необходимость судебного вмешательства в порядок распоряжения Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 своим имуществом; экономическая целесообразность обеспечения лиц, нуждающихся в жилых помещениях, именно путем проведения ремонта <адрес> по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, заместителем прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 никак не доказана и необоснована.

Статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что предметом надзора органов прокуратуры является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

Просьба возложить обязанность на собственника имущества – Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1, провести ремонтные работы в принадлежащем ему имуществе - <адрес> по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, не содержит правового обоснования в части того, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц, не выполнил собственник <адрес> по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круга лиц, а также почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно путем осуществления ремонта собственником этого имущества.

Лишь в судебном заседании помощник прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 указала, что незаконное бездействие Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 выражается в непредоставлении гражданам жилых помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1, то есть не исполняется вступившее в законную силу решение суда о создании маневренного жилого фонда.

Вместе с тем заместителем прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 оставлено без внимания, что в судебном порядке уже была осуществлена защита прав неопределенного круга лиц на жилище, а именно, на предоставление жилых помещений маневренного жилищного фонда, путем возложения обязанности на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сформировать на территории муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 маневренный жилой фонд, состоящий из отвечающих предъявляемым законодательством к таким помещениям требованиям жилых помещений в количестве, обеспечивающем реализацию целей, предусмотренных статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, не менее 24 жилых помещений (решение Феодосийского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-381/2024).

При изложенных обстоятельствах, заявленные заместителем прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 административные исковые требования фактически направлены на возложение обязанности на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 исполнить вступившее в законную силу решение Феодосийского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-381/2024, однако ссылка на тот факт, что Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 не исполняется вступившее в законную силу решение суда о создании маневренного жилого фонда с очевидностью не может служить основанием для удовлетворения поданного административного искового заявления, поскольку действующим законодательством не предусмотрено вынесение дополнительного судебного решения с целью понудить, в частности орган местного самоуправления, исполнить иное вступившее в законную силу судебное решение и каким-либо конкретным способом.

В рассматриваемом случае заместителем прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 не учтено, что, несмотря на тот факт, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления - Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, в связи с чем решением Феодосийского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-381/2024 на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 и была возложена обязанность сформировать на территории муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 маневренный жилой фонд, состоящий из отвечающих предъявляемым законодательством к таким помещениям требованиям жилых помещений в количестве, обеспечивающем реализацию целей, предусмотренных статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, не менее 24 жилых помещений, ни заместитель прокурора города ФИО1 Республики ФИО1, ни суд не вправе произвольно определять каким именно образом Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 должна быть исполнена эта обязанность, поскольку это по своей сути является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность муниципального органа, что недопустимо с позиции как ст. 10 Конституции Российской Федерации, так и с позиции ст.ст. 130-133 Конституции Российской Федерации, в том числе, и с учетом того, что именно собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Какие-либо исключительные обстоятельства, позволяющие вмешаться в исключительную компетенцию муниципального органа, в том числе указывая Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, как собственнику <адрес> по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, как именно ей следует распоряжаться данным имуществом и как именно следует исполнять вступившее в законную силу решение суда, которым на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 была возложена обязанность сформировать на территории муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 маневренный жилой фонд, в том числе, в случае передачи данного имущества в пользование по договору социального найма, либо если бы состояние квартиры являлось таким, что влияло, в частности, на конструктивные элементы здания – многоквартирного <адрес>, и, следовательно, представляло бы угрозу как жителям данного дома, так и неопределенному кругу лиц, при рассмотрении дела, в том числе с учетом наличия данных о том, что спорное жилое помещение никому не передано, а состояние и объем ремонтных работ является таким, которые с очевидностью не могут повлечь угрозу обрушения всего здания, не установлены, на наличие таких обстоятельств не указал и заместитель прокурора города ФИО1 Республики ФИО1. Сама же по себе обязанность собственника имущества по содержанию принадлежащего ему имущества не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований при отсутствии какого-либо нарушения прав иных лиц, восстановление которых может быть осуществлено исключительно путем возложения обязанности на собственника имущества провести ремонт данного имущества, в частности, если это имущество было передано иным лицам в пользование или если состояние этого имущества представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, каких-либо правовых оснований для удовлетворения заявленных заместителем прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора города ФИО1 Республики ФИО1, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, заинтересованные лица: МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений природопользования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», Отдел учета, приватизации и распределения жилого фонда МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Управление капитального строительства Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», Комиссия по обследованию жилых помещений муниципального жилищного фонда на предмет необходимости проведения ремонта на территории муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1, о возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО1 через Феодосийский городской суд Республики ФИО1 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: Секретарь: