Решение № 2А-3441/2017 2А-3441/2017~М-1798/2017 М-1798/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-3441/2017

Дело № 2а-3441/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2017 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Персидской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по непринятию мер к внесению в единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ территорий регионального значения: государственных природных заказников «Александровский», «Ногликский», «Озеро Добрецкое», «Островной», «Северный»; памятников природы: «Южно-Сахалинский грязевой вулкан», «Структурно-денудационный останец «Лягушка», «Водопад Медвежий», «Мыс Великан», «Хребет Жданко», «Аммониты реки Пугачевки», «Водопад на реке Нитуй», «Гора Вайда», «Лесогорские термальные источники», «Мыс Слепиковского», «Корсаковский ельник», «Стародубские дубняки», «Успеновские клюквенники», «Томаринский бор», «Костромской кедровник», «Группа Пугачевских грязевых вулканов», «Озеро Тунайча», «Анивский орешник», «Бухта Чайка», «Озерский ельник», «Популяция кардиокринума (лилии) Глена), «Высокогорья горы Чехова», «Верхнебуреинский», «Популяция скальной флоры», «Остров Чайка», «Лунский залив», «Река Анна», «Остров Лярво», «Острова Врангеля», «Лагуна Буссе», «Дагинские термальные источники», «Ущелье ручья Октябрьского», «Кабарожьи скалы с гротами», «Лагуноозерский реликтовый лес», «Феллодендровая роща на о. Шикотан», возложении обязанности на Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по определению фактических границ особо охраняемых природных территорий: государственных природных заказников «Александровский», «Ногликский», «Озеро Добрецкое», «Островной», «Северный»; памятники природы: «Южно-Сахалинский грязевой вулкан», «Структурно-денудационный останец «Лягушка», «Водопад Медвежий», «Мыс Великан», «Хребет Жданко», «Аммониты реки Пугачевки», «Водопад на реке Нитуй», «Гора Вайда», «Лесогорские термальные источники», «Мыс Слепиковского», «Корсаковский ельник», «Стародубские дубняки», «Успеновские клюквенники», «Томаринский бор», «Костромской кедровник», «Группа Пугачевских грязевых вулканов», «Озеро Тунайча», «Анивский орешник», «Бухта Чайка», «Озерский ельник», «Популяция кардиокринума (лилии) Глена), «Высокогорья горы Чехова», «Верхнебуреинский», «Популяция скальной флоры», «Остров Чайка», «Лунский залив», «Река Анна», «Остров Лярво», «Острова Врангеля», «Лагуна Буссе», «Дагинские термальные источники», «Ущелье ручья Октябрьского», «Кабарожьи скалы с гротами», «Лагуноозерский реликтовый лес», «Феллодендровая роща на о. Шикотан», с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах (картах), после чего направить соответствующие предложения в Правительство Сахалинской области для принятия решения об установлении границ указанных особо охраняемых природных территорий и направлении в орган регистрации прав необходимых документов для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ особо охраняемых природных территорий,

установил:

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование указал, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства при использовании земельных участков в составе земель особо охраняемой природных территорий (далее по тексту – ООПТ), в результате которой, в деятельности Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее по тексту – Министерство) выявлены нарушения закона. Так, всего на территории Сахалинской области расположено 53 ООПТ регионального значения, в том числе: 41 памятник природы: «Острова Врангеля», «Дагинские термальные источники», «Остров Лярво», «Лунский залив», «Остров Чайка», «Ущелье ручья Октябрьского», «Кабарожьи скалы с гротами», «Гора Вайда», «Лесогорские термальные источники», «Водопад на реке Нитуй», «Группа Пугачевских грязевых вулканов», «Аммониты реки Пугачевки», «Популяция скальной флоры», «Хребет Жданко», «Томаринский бор», «Красногорский тисовый лес», «Озера горы Спамберг», «Стародубские дубняки», «Река Анна», «Костромской кедровник», «Мыс Слепиковского», «Мыс Кузнецова», «Успеновские клюквенники», «Структурно-денудационный останец «Лягушка», «Южно-Сахалинский грязевой вулкан», «Популяция кардиокринума (лилии) Глена), «Высокогорья горы Чехова», «Верхнебуреинский», «Роща ореха маньчжурского», «Лагуна Буссе», «Корсаковский ельник», «Озерский ельник», «Озеро Тунайча», «Бухта Чайка», «Водопад Медвежий», «Мыс Великан», «Вулкан Менделеева», «Кунаширский кустарниковый реликтовый лес», «Южно-Курильский реликтовый лес», «Лагуноозерный реликтовый лес», «Феллодендровая роща на о. Шикатан»; 11 государственных природных заказников: «Северный», «Тундровый», «Ногликский», «Александровский», «Краногорский», «Макаровский», «Долинский», «Озеро Добрецкое», «Островной», «Бухта Кратерная», «Восточный»; 1 природный парк «остров Монерон». В ходе проверки установлено, что сведения о границах ООПТ регионального значения: государственных природных заказников: «Александровский», «Краногорский», «Ногликский», «Озеро Добрецкое», «Островной», «Северный»; памятников природы: «Южно-Сахалинский грязевой вулкан», «Структурно-денудационный останец «Лягушка», «Водопад Медвежий», «Мыс Великан», «Хребет Жданко», «Аммониты реки Пугачевки», «Водопад на реке Нитуй», «Гора Вайда», «Озера горы Спамберг», «Лесогорские термальные источники», «Мыс Слепиковского», «Корсаковский ельник», «Красногорский тисовый лес», «Стародубские дубняки», «Успеновские клюквенники», «Томаринский бор», «Костромской кедровник», «Группа Пугачевских грязевых вулканов», «Озеро Тунайча», «Анивский орешник», «Бухта Чайка», «Озерский ельник», «Популяция кардиокринума (лилии) Глена), «Высокогорья горы Чехова», «Верхнебуреинский», «Популяция скальной флоры», «Остров Чайка», «Лунский залив», «Река Анна», «Остров Лярво», «Острова Врангеля», «Лагуна Буссе», «Дагинские термальные источники», «Ущелье ручья Октябрьского», «Кабарожьи скалы с гротами», в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Указанный факт подтверждается информацией Министерства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, все ООПТ регионального значения, за исключением природного парка «Остров Монерон» не состоят на государственном кадастровом учете, что является нарушением требований статей 1, 15 Закона № 221-ФЗ и Закона № 218-ФЗ. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой в адрес Министерства внесено представление, по результатам рассмотрения которого оно признано обоснованным, однако мер, направленных на постановку ООПТ на государственный кадастровый учет, не принято, что подтверждается информацией Министерства от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ природоохранным прокурором в адрес Министерства повторно внесено представление по аналогичным доводам, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворено. Выявленные нарушения нашли свое подтверждение, Министерство согласилось с требованием прокурора о необходимости внесения сведений о границах ООПТ в государственный реестр недвижимости. В целях устранения нарушения Министерству выделены средства из бюджета Сахалинской области на выполнение комплекса кадастровых работ с целью вынесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий – ООПТ регионального значения, расположенных на территории МО «Томаринский городской округ». Однако в отношении остальных ООПТ аналогичные меры не принимаются, в связи с отсутствием финансирования, то есть в полном объеме нарушения не устранены. Отсутствие в едином государственном реестре недвижимости влечет негативные последствия. В частности, при предоставлении земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся ООПТ, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований. Бездействие Министерства в части ненадлежащего обеспечения режима охраны вышеуказанных ООПТ, обусловленное отсутствием их в установленных в предусмотренном законом порядке границ, препятствует сохранению уникальных, ценных природных комплексов и объектов естественного и искусственного происхождения и нарушает права неопределенного круга лиц на владение информацией о границах ООПТ, в пределах которых действует особый режим охраны и использования земельных участков и водных объектов, а также препятствует Правительству Сахалинской области своевременно принять решение об установлении границ ООПТ.

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор просит суд: признать незаконным бездействие Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по непринятию мер к внесению в единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ территорий регионального значения: государственных природных заказников «Александровский», «Ногликский», «Озеро Добрецкое», «Островной», «Северный»; памятников природы: «Южно-Сахалинский грязевой вулкан», «Структурно-денудационный останец «Лягушка», «Водопад Медвежий», «Мыс Великан», «Хребет Жданко», «Аммониты реки Пугачевки», «Водопад на реке Нитуй», «Гора Вайда», «Лесогорские термальные источники», «Мыс Слепиковского», «Корсаковский ельник», «Стародубские дубняки», «Успеновские клюквенники», «Томаринский бор», «Костромской кедровник», «Группа Пугачевских грязевых вулканов», «Озеро Тунайча», «Анивский орешник», «Бухта Чайка», «Озерский ельник», «Популяция кардиокринума (лилии) Глена), «Высокогорья горы Чехова», «Верхнебуреинский», «Популяция скальной флоры», «Остров Чайка», «Лунский залив», «Река Анна», «Остров Лярво», «Острова Врангеля», «Лагуна Буссе», «Дагинские термальные источники», «Ущелье ручья Октябрьского», «Кабарожьи скалы с гротами», «Лагуноозерский реликтовый лес», «Феллодендровая роща на о. Шикотан», возложить обязанность на Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по определению фактических границ особо охраняемых природных территорий: государственные природные заказники «Александровский», «Ногликский», «Озеро Добрецкое», «Островной», «Северный»; памятники природы: «Южно-Сахалинский грязевой вулкан», «Структурно-денудационный останец «Лягушка», «Водопад Медвежий», «Мыс Великан», «Хребет Жданко», «Аммониты реки Пугачевки», «Водопад на реке Нитуй», «Гора Вайда», «Лесогорские термальные источники», «Мыс Слепиковского», «Корсаковский ельник», «Стародубские дубняки», «Успеновские клюквенники», «Томаринский бор», «Костромской кедровник», «Группа Пугачевских грязевых вулканов», «Озеро Тунайча», «Анивский орешник», «Бухта Чайка», «Озерский ельник», «Популяция кардиокринума (лилии) Глена), «Высокогорья горы Чехова», «Верхнебуреинский», «Популяция скальной флоры», «Остров Чайка», «Лунский залив», «Река Анна», «Остров Лярво», «Острова Врангеля», «Лагуна Буссе», «Дагинские термальные источники», «Ущелье ручья Октябрьского», «Кабарожьи скалы с гротами», «Лагуноозерский реликтовый лес», «Феллодендровая роща на о. Шикотан», с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах (картах), после чего направить соответствующие предложения в Правительство Сахалинской области для принятия решения об установлении границ указанных особо охраняемых природных территорий и направлении в орган регистрации прав необходимых документов для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ особо охраняемых природных территорий.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по данному делу в части требований, касающихся памятников природы: «Красногорский», «Красногорский тисовый лес», «Озера горы Спамберг», прекращено в связи с отказом административного истца от административного искового заявления.

В судебном заседании помощник Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нём основаниям.

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило в дело письменный отзыв, в котором указало о согласии с предъявленными требованиями, просило увеличить срок для их выполнения.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с согласия ФИО4, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Статьей 58 названного Федерального закона определено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.

Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

В силу Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно частям 2, 3, 4 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов (ст.4 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

В соответствии с частью 3 статьи 26 этого же Федерального закона органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Отношения в сфере особо охраняемых природных территорий регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 14.03.1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что на территории Сахалинской области существуют и признаны в установленном законом порядке таковыми, особо охраняемые природные территории:

- памятники природы регионального значения: «Южно-Сахалинский грязевой вулкан», «Структурно-денудационный останец «Лягушка», «Водопад Медвежий», «Мыс Великан», «Хребет Жданко», «Аммониты реки Пугачевки», «Водопад на реке Нитуй», «Гора Вайда», «Озера горы Спамберг», «Лесогорские термальные источники», «Мыс Слепиковского» (постановление администрации Сахалинской области от 14.05.2008 года № 124-па);

- памятники природы регионального значения: «Корсаковский ельник», «Красногорский тисовый лес», «Стародубские дубняки», «Успеновские клюквенники», «Томаринский бор», «Костромской кедровник», «Группа Пугачевских грязевых вулканов» (постановление администрации Сахалинской области от 07.03.2008 года № 59-па);

- памятник природы регионального значения: «Озеро Тунайча» (постановление администрации Сахалинской области от 30.09.2008 года № 304-па);

- памятники природы регионального значения: «Анивский орешник», «Бухта Чайка», «Озерский ельник», «Популяция кардиокринума (лилии) Глена), «Высокогорья горы Чехова», «Верхнебуреинский», «Популяция скальной флоры» (постановление администрации Сахалинской области от 07.03.2008 года № 58-па);

- памятники природы регионального значения: «Остров Чайка», «Лунский залив», «Река Анна», «Остров Лярво», «Острова Врангеля», «Лагуна Буссе», «Дагинские термальные источники», «Ущелье ручья Октябрьского», «Кабарожьи скалы с гротами» (постановление администрации Сахалинской области от 19.02.2009 года № 51-па);

государственные природные заказники регионального значения: «Александровский», «Красногорский», «Ногликский», «Озеро Добрецкое», «Островной», «Северный» (постановление администрации Сахалинской области от 30.03.2009 года № 110-па).

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости, в том числе, вносятся сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков.

В силу части 1 и 20 статьи 32 этого же Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1, в части 3 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.4 ст.94 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета),, в том числе, относится решение вопросов: создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведения Красной книги субъекта Российской Федерации; осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения, что следует из Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, обязанность установить и описать границы ООПТ регионального значения с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах, а также предоставить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории ООПТ регионального значения – государственные природные заказники регионального значения: «Александровский», «Ногликский», «Озеро Добрецкое», «Островной», «Северный»; памятники природы регионального значения: «Южно-Сахалинский грязевой вулкан», «Структурно-денудационный останец «Лягушка», «Водопад Медвежий», «Мыс Великан», «Хребет Жданко», «Аммониты реки Пугачевки», «Водопад на реке Нитуй», «Гора Вайда», «Лесогорские термальные источники», «Мыс Слепиковского», «Корсаковский ельник», «Стародубские дубняки», «Успеновские клюквенники», «Томаринский бор», «Костромской кедровник», «Группа Пугачевских грязевых вулканов», «Озеро Тунайча», «Анивский орешник», «Бухта Чайка», «Озерский ельник», «Популяция кардиокринума (лилии) Глена), «Высокогорья горы Чехова», «Верхнебуреинский», «Популяция скальной флоры», «Остров Чайка», «Лунский залив», «Река Анна», «Остров Лярво», «Острова Врангеля», «Лагуна Буссе», «Дагинские термальные источники», «Ущелье ручья Октябрьского», «Кабарожьи скалы с гротами», «Лагуноозерский реликтовый лес», «Феллодендровая роща на о. Шикотан», возложены на Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела по существу, такая обязанность административным ответчиком в отношении ООПТ, находящихся в Сахалинской области, в полном объеме не исполнена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений статей 178 и 187 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что обязанности, которые возлагаются настоящим решением на административного ответчика, носят общественно - значимый характер, суд соглашается с прокурором о необходимости установления конкретного срока исполнения судебного решения.

При этом суд учитывает, что проведение процедуры установления и описания границ столь значительных территорий, является финансово и трудозатратным мероприятием, предусматривает проведение ряда процедур, предусмотренных бюджетным и земельным законодательством и, руководствуясь принципом разумности, полагает возможным предоставить Министерству для исполнения возложенной судом обязанности 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае возникновения обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, административный ответчик вправе в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения судебного акта, обосновав такую необходимость.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд,

р е ш и л:

административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по непринятию мер к внесению в единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ территорий регионального значения: государственных природных заказников «Александровский», «Ногликский», «Озеро Добрецкое», «Островной», «Северный»; памятников природы: «Южно-Сахалинский грязевой вулкан», «Структурно-денудационный останец «Лягушка», «Водопад Медвежий», «Мыс Великан», «Хребет Жданко», «Аммониты реки Пугачевки», «Водопад на реке Нитуй», «Гора Вайда», «Лесогорские термальные источники», «Мыс Слепиковского», «Корсаковский ельник», «Стародубские дубняки», «Успеновские клюквенники», «Томаринский бор», «Костромской кедровник», «Группа Пугачевских грязевых вулканов», «Озеро Тунайча», «Анивский орешник», «Бухта Чайка», «Озерский ельник», «Популяция кардиокринума (лилии) Глена), «Высокогорья горы Чехова», «Верхнебуреинский», «Популяция скальной флоры», «Остров Чайка», «Лунский залив», «Река Анна», «Остров Лярво», «Острова Врангеля», «Лагуна Буссе», «Дагинские термальные источники», «Ущелье ручья Октябрьского», «Кабарожьи скалы с гротами», «Лагуноозерский реликтовый лес», «Феллодендровая роща на о. Шикотан».

Возложить обязанность на Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по определению фактических границ особо охраняемых природных территорий: государственных природных заказников «Александровский», «Ногликский», «Озеро Добрецкое», «Островной», «Северный»; памятников природы: «Южно-Сахалинский грязевой вулкан», «Структурно-денудационный останец «Лягушка», «Водопад Медвежий», «Мыс Великан», «Хребет Жданко», «Аммониты реки Пугачевки», «Водопад на реке Нитуй», «Гора Вайда», «Лесогорские термальные источники», «Мыс Слепиковского», «Корсаковский ельник», «Стародубские дубняки», «Успеновские клюквенники», «Томаринский бор», «Костромской кедровник», «Группа Пугачевских грязевых вулканов», «Озеро Тунайча», «Анивский орешник», «Бухта Чайка», «Озерский ельник», «Популяция кардиокринума (лилии) Глена), «Высокогорья горы Чехова», «Верхнебуреинский», «Популяция скальной флоры», «Остров Чайка», «Лунский залив», «Река Анна», «Остров Лярво», «Острова Врангеля», «Лагуна Буссе», «Дагинские термальные источники», «Ущелье ручья Октябрьского», «Кабарожьи скалы с гротами», «Лагуноозерский реликтовый лес», «Феллодендровая роща на о. Шикотан», с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах (картах), после чего направить соответствующие предложения в Правительство Сахалинской области для принятия решения об установлении границ указанных особо охраняемых природных территорий и направлении в орган регистрации прав необходимых документов для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ особо охраняемых природных территорий.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15 июня 2016 года.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко