Решение № 2А-1122/2018 2А-1122/2018~М-986/2018 М-986/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-1122/2018

Дело № 2а-1122 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года г. Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии города Ишимбая и Ишимбайского района РБ о признании решения призывной комиссии незаконным и отмене,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии города Ишимбай и Ишимбайского района РБ (далее – Призывная комиссия, административный ответчик), в котором просит признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии о призыве его на военную службу.

В обоснование требований указано, что в отношении ФИО1 было принято решение призывной комиссией г. Ишимбай и Ишимбайского района Республики Башкортостан, где его признали годным к прохождению военной службы. С данным решением он не согласен: ФИО1 беспокоит состояние его здоровья, а именно: <данные изъяты> а служба в армии предполагает физические нагрузки, состояние его здоровья может ухудшиться. Несмотря на предъявляемые жалобы на состояния здоровья, врачом-специалистом медицинской комиссии при призывной комиссии г. Ишимбай и Ишимбайского района РБ ФИО1 не были выданы направления на дополнительное обследование по заболеванию, по мнению административного истца, врач-специалист, который определил в отношении него категорию годности, самостоятельно исключил наличие заболевания, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях медицинского освидетельствования. Считает, что оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу. В отношении него не проводилось контрольное медицинское освидетельствование; врачами-специалистами был нарушен порядок принятия решения о его годности и призыве на военную службу, неверно определена категория годности, что привело к принятию оспариваемого решения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования, просил удовлетворить административный иск. Пояснил, что при прохождении медицинской комиссии в апреле 2018 г. он говорил про боли в сердце и давление, сказали, что должна быть справка, выданная до этого, он сам на дополнительное обследование не просил. Он в больницу до этого особо не ходил. Измерял дома давление тонометром матери после прохождения медкомиссии, в среднем было 150-160 на 100, до этого лечение не проходил. Летом 2018 г. он обратился к терапевту 2-й поликлиники, который назначил ему лекарства (он их пил), прошел ЭКГ, УЗИ почек, сдал анализы по направлению. Какой диагноз поставил терапевт – не знает, сказал, что каждый год нужно приходить на обследование, сходить к кардиологу в Уфу по его направлению. <данные изъяты>. 5.07.2018 г. он не был в призывной комиссии. В апреле 2018 г. ему дали повестку на 02.07.2018 г. прийти на стадион «Нефтяник» на отправку, <данные изъяты>, но в связи с подачей иска в суд не пришел на отправку. 25.06.2018 г. он окончил Ишимбайский профессиональный колледж.

Представитель административного ответчика ФИО2 (заместитель резервного состава Призывной комиссии г. Ишимбай и Ишимбайского района РБ) в судебном заседании не признал административные исковые требования ФИО1, пояснил, что в личном деле призывника имеется кардиограмма, все анализы. Он проходил медицинское освидетельствование 3 раза: <данные изъяты> У него были ограничения <данные изъяты> (годен к военной службе с незначительными ограничениями, в сухопутных войсках может служить. 11.04.2018 г. он прошел медосвидетельствование, а 05.07.2018 г. было заседание Призывной комиссии, где принято решение <данные изъяты> До 30.06.2018 г. у него была отсрочка в связи с учебой, 02.07.2018 г. он после окончания учебы должен был прийти в военкомат с дипломом. 2.07.2018 г. приходил с обходным с училища, но не принес диплом. Если призывник болеет, то до начала призыва он самостоятельно должен пройти обследование, к своему участковому терапевту сказать про все свои болячки, и в медосвидетельствование прийти с этими записями, медицинскими документами. 11.04.2018 г. он ничего этого не предъявил. Он попал в весенний призыв, но решение Призывной комиссии от 5.07.2018 г. отменено в связи с окончанием призыва решением Призывной комиссии РБ от 15.07.2017 г. №67, он остается на осенний призыв. 2.07.2018 г. отправки не было.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, личного дела призывника ФИО1, суд приходит к следующему.

Судом по пояснениям сторон, материалам личного дела установлено, что ФИО1 является призывником и состоит на воинском учете в военном комиссариате города Ишимбай Республики Башкортостан с 02.02.2016 г.

Согласно материалам личного дела ФИО1 по достижении 18 лет 2 раза – 12.10.2017 г. и 11.04.2018 г. прошел медицинское освидетельствование врачебной комиссии, их итоговое заключение «годен к военной службе с незначительными ограничениями», <данные изъяты> На основании результатов медицинского освидетельствования Призывной комиссией принято решение от 05.07.2018 г. № о призыве на военную службу с категорией годности <данные изъяты> с определением вида и рода войск Вооруженных Сил для службы.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) более подробно регулирует вопрос об оспаривании решений, действий, бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно п. 7 ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленном законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.

Постановлением главы администрации Муниципального района Ишимбайский район РБ № от 28.02.2018 г. «Об организации и проведении призыва граждан на военную службу на территории муниципального района Ишимбайский район в апреле-июле 2018 года» утверждены основной и резервные составы призывных комиссий г. Ишимбай и Ишимбайского района.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663 (далее - Положение) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 5 ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе").

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (п. 13 Положения).

Медицинское освидетельствование призывников осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 565 от 4.07.2013 года (далее - Положения о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п. настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно п. 6 вышеуказанного Положения о военно-врачебной экспертизе, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу,… определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению. В силу п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (о военно-врачебной экспертизе (Пункт 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Указанные выше требования закона при принятии решения о годности ФИО1 к военной службе Призывной комиссией были соблюдены. Решение было принято в пределах предоставленных законом Призывной комиссии полномочий, поскольку заключением врачей-специалистов по итогам медицинского освидетельствования в ходе весеннего призыва 2018 года 1.04.2018 года дано заключение о годности ФИО1 к военной службе по категории <данные изъяты>

В период весеннего призыва 2018 г., являясь призывником военного комиссариата Ишимбайского района и г. Ишимбай, он в ГБУЗ РБ «Ишимбайская ЦРБ» для дополнительного обследования не обращался, в период прохождения медицинского освидетельствования не просил направить его для дополнительного обследования в Ишимбайскую ЦРБ, заключение военно-врачебной комиссии в дальнейшем не обжаловал.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Призывной комиссией состояние здоровья административного истца установлено объективно не обжалованными результатами медицинского освидетельствования всех врачей-специалистов (действует в течение 1 года); категория его годности к военной службе определена правильно в соответствии с законом. Наличие у заявителя заболеваний с той степенью нарушения функции, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено; доказательства наличия заболевания, влекущего установление категории годности к военной службе "В" и зачисление в запас, суду не представлены. Наличие или отсутствие такого болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами; вывод о состоянии здоровья может быть сделан только экспертами. Обращение к терапевту о болях в сердце и повышенном артериальном давлении ФИО1 согласно данным медицинской карты имело место летом 2018 г., тогда как состояние здоровья медицинской комиссией определяется на момент проведения медицинского освидетельствования - 11.04.2018 г.

Суд, не обладая специальными познаниями, не имеет возможности самостоятельно оценить состояние здоровья человека на основе анализа представленных сторонами медицинских документов, не содержащих сведений о диагнозах, точно соответствующих заболеваниям, указанным в Расписании болезней, в том числе с указанием степени нарушения функции.

При несогласии с результатами медицинского освидетельствования административный истец имел право и на проведение независимой экспертизы в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 574 "Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе". Своим правом ФИО1 в период весеннего призыва 2018 г. после вынесения заключения военно-врачебной комиссии не воспользовался.

Кроме того, суд при принятии решения также учитывает положения п. 7 приложения 33 Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 года N 663", согласно которым по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы.

Положения Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" свидетельствуют о том, что по окончании призыва заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, и решение призывной комиссии утратили свое значение, и в следующий призывной период ФИО1 будет вновь проходить медицинское освидетельствование, в отношении него будет приниматься решение о категории годности и одно из решений, предусмотренных п. 1 ст. 28 ФЗ Российской Федерации от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В связи с тем, что весенний призыв 2018 года закончен, решение призывной комиссии о призыве ФИО1 от 05.07.2018 г. осталось нереализованным, отменено 15.07.2018 года Решением Призывной комиссии Республики Башкортостан, в ходе следующей призывной кампании осени 2018 года решение призывной комиссии по вопросу о годности к военной службе возможно только по результатам нового медицинского освидетельствования ФИО1, в связи с чем оспариваемое решение Призывной комиссии в настоящее время не нарушают его права и законные интересы.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, суд оставляет его без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии города Ишимбая и Ишимбайского района РБ о признании решения призывной комиссии незаконным и отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд РБ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - 28.07.2018 г.

Судья Х.Н. Шагизиганова