Решение № 2А-5127/2024 2А-730/2025 2А-730/2025(2А-5127/2024;)~М-4373/2024 А-730/2025 М-4373/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 2А-5127/2024

Дело №а-730/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 3 февраля 2025 года

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего судьи Калиматовой З.М.,

при секретаре судебного заседания Саговой Х.Т.,

с участием помощника прокурора <адрес> Батыгов М.С.,

административного ответчика АушеВ. В.М.,

представителя административного ответчика - Г. С. депутатов муниципального образования «<адрес>» - ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Г. С. депутатов муниципального образования «<адрес>» и депутату Г. С. депутатов муниципального образования «<адрес>» ФИО2 о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в отсутствии действий по досрочному прекращению полномочий депутата, а также в отклонении решения о досрочном прекращении указанных полномочий и прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> подал административное исковое заявление в суд, в котором просит признать незаконным бездействие Г. С. депутатов муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата АушеВ. В.М. в связи с утратой доверия, возникшей вследствие неисполнения им обязанностей, а также в связи с отсутствием действий по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Кроме того, прокурор просит суд признать незаконным решение Г. С. депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Г. С. депутатов пятого созыва АушеВ. В. М., а также применения к нему дисциплинарного взыскания в виде предупреждения. В исковом заявлении также содержится требование считать полномочия депутата АушеВ. В. М. досрочно прекращенными.

В обоснование административного иска прокурор указывает, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой в деятельности депутата Г. С. депутатов муниципального образования «<адрес>» были выявлены нарушения, связанные с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В результате прокурорской проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был избран депутатом Г. С. депутатов муниципального образования «<адрес>» пятого созыва, что подтверждается постановлением территориальной избирательной комиссии о регистрации избранных депутатов Г. С. от ДД.ММ.ГГГГ №.

На заседании Г. С. депутатов муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, на котором присутствовал депутат ФИО2, рассматривался вопрос о назначении его отца, ФИО3, на должность председателя Контрольно-счетного органа муниципального образования «<адрес>». Это видно из протокола заседания, согласно которому из 17 присутствующих депутатов все 17 единогласно проголосовали за утверждение ФИО3 в качестве председателя Контрольно-счетного органа.

Таким образом, у депутата АушеВ. В.М. возник конфликт интересов, связанный с личной заинтересованностью, который мог повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление им своих полномочий. Однако он, в нарушение ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не сообщил о возникшем конфликте интересов в установленном порядке и не предпринял меры по его предотвращению или урегулированию, что было установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>.

По итогам проверки прокуратурой <адрес> было внесено представление в адрес председателя Г. С. депутатов с требованием о досрочном прекращении полномочий депутата АушеВ. В.М. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом.

ФИО4 депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, принятом на основании решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, в отношении депутата АушеВ. В.М. было применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.

Прокурор считает, что городским С. депутатов муниципального образования «<адрес>» было допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований о досрочном прекращении полномочий депутата АушеВ. В.М. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ депутат Г. С. депутатов муниципального образования «<адрес>» ФИО2 привлечен к участию в административном деле в качестве административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Батыгов М.С., просил удовлетворить административное исковое заявление по доводам, изложенным в нем.

Административный ответчик ФИО2 и представитель административного ответчика ФИО1, действующий от имени Г. С. депутатов муниципального образования «<адрес>», просили об отказе в удовлетворении административного иска. Они указали на то, что депутат ФИО2 не получал материальной выгоды от результатов выборов, поскольку действовал исключительно в интересах избирателей. Более того, не было установлено, что он создал какую-либо конкурентное преимущество для своего родственника-кандидата, так как решение было принято коллегиально и не зависело от единоличного голоса АушеВ. В.М.

Заслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №), при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (часть 10.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Под термином "конфликт интересов" часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ понимает ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Обязанность принимать меры по недопущению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе, на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10, часть 1 статьи 11 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Согласно частям 2, 5, 6 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, осуществляются путём отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

ФИО4 депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления муниципального образования «Г. <адрес>»

К числу оснований для проведения заседания Комиссии является, в том числе, уведомление муниципального служащего о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов (подпункт "д" пункта 11 Положения).

По итогам рассмотрения такого уведомления Комиссия принимает одно из следующих решений: признать наличие причинно-следственной связи между возникновением не зависящих от муниципального служащего обстоятельств и невозможностью соблюдения им требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов; признать отсутствие причинно-следственной связи между возникновением не зависящих от муниципального служащего обстоятельств и невозможностью соблюдения им требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов (пункт 21.2 Положения).

Как следует из материалов административного дела, в результате прокурорской проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был избран депутатом Г. С. депутатов муниципального образования «<адрес>» пятого созыва, что подтверждается постановлением территориальной избирательной комиссии о регистрации избранных депутатов Г. С. от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Г. С. депутатов муниципального образования «<адрес>», на котором рассматривался вопрос о назначении ФИО3, на должность председателя Контрольно-счетного органа муниципального образования «<адрес>».

ФИО5 депутатов муниципального образования «<адрес>» ФИО2, являющийся сыном ФИО3, согласно протоколу заседания представительного органа муниципального образования, принимал участие в обсуждении рассматриваемого вопроса, просил поддержать кандидатуру ФИО3, а также принял участие в голосовании. Это видно из протокола заседания, согласно которому из 17 присутствующих депутатов все 17 единогласно проголосовали за утверждение ФИО3 в качестве председателя Контрольно-счетного органа.

ФИО4 депутатов муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 утвержден на должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования «Г. <адрес>».

Из содержания протокола заседания С. депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что из 25 депутатов в заседании участвовали 17. Список присутствующих депутатов прилагается к указанному протоколу, согласно которому депутат ФИО2 был среди присутствующих. В соответствии с данным протоколом, одиннадцатым вопросом повестки заседания выступил вопрос об утверждении ФИО3 на должность председателя Контрольно-счетного органа муниципального образования «Г. <адрес>». За данное предложение проголосовали 17 депутатов из 17 присутствующих.

В ходе судебного разбирательства административный ответчик ФИО2 не отрицал своего родства с ФИО3, подтвердив тем самым, что он является его отцом. Данный факт удостоверяется аудиопротоколом судебного заседания, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, подтверждается факт, что депутат ФИО2 проголосовал за утверждение своей кандидатуры, а именно — своего отца, ФИО3 В связи с этим у него возник конфликт интересов, связанный с личной заинтересованностью, что могло повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление своих полномочий. Тем не менее, в нарушение части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», он не сообщил о возникшем конфликте интересов в установленном порядке и не предпринял мер по его предотвращению или урегулированию. Данные обстоятельства были установлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>.

Доказательств того, что депутат ФИО2 обращался в Комиссию с целью предотвращения или урегулирования конфликта интересов в процессе судебного разбирательства, не представлено. Кроме того, им не были предприняты самостоятельные меры для предотвращения или урегулирования возможного конфликта интересов.

По результатам проведенной проверки прокурором <адрес> в соответствии со статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № председателю Г. С. депутатов ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление № Прдр№/-20260003 с требованием о досрочном прекращении полномочий депутата АушеВ. В.М. в связи с утратой доверия, обусловленной неисполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Сопроводительным письмом председателя Г. С. депутатов указанное представление фактически было отклонено. В ответ на данное представление к письму приложено решение о дисциплинарной ответственности депутата Г. С. муниципального образования «Г. <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному решению, в отношении депутата АушеВ. В. М. за допущенное нарушение законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции было применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.

Таким образом, указанным решением прокурорское представление отклонено, однако тем не менее административный ответчик подтверждает наличие допущенного депутатом ФИО2 нарушения в сфере законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

В силу положений части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В данном случае участие депутата АушеВ. В.М. в заседании Г. С. муниципального образования, которое состоялось от ДД.ММ.ГГГГ, очевидно создавало преимущество для его близкого родственника – ФИО3, поскольку административный ответчик голосовал за него при решении вопроса о его назначении на должность председателя Контрольно-счетного органа муниципального образования «<адрес>».

Административный ответчик не обладал правом не уведомлять Комиссию о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также не принимать меры по предотвращению или урегулированию возникшего конфликта интересов.

Из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 34-П и в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 104-О, следует, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, в свою очередь гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус.

Таким образом, гражданин Российской Федерации, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Представленными доказательствами установлено бездействие со стороны административного ответчика, поскольку не были предприняты необходимые меры к досрочному прекращению полномочий депутата АушеВ. В.М., который оказался в конфликте интересов, обусловленном личной заинтересованностью. Данный конфликт мог негативно повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение депутатских полномочий ФИО2 Учитывая изложенное, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Поскольку со стороны депутата были допущены существенные нарушения требований действующего законодательства о противодействии коррупции, которые в своей совокупности, учитывая указанные выше положения статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, статей 10, 11, 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, являются основанием для досрочного прекращения его полномочий как депутата, соответствующие требования административного искового заявления прокурора «считать полномочия депутата АушеВ. В. М. досрочно прекращенными» подлежат удовлетворению.

Кроме того, решение Г. С. депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, которым фактически отказано в принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата АушеВ. В.М. на основании представления прокурора № Прдр№/-20260003, в котором содержится требование о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия вследствие неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подлежит признанию незаконным.

Довод административных ответчиков, утверждающий, что депутат ФИО2 не создал конкурентное преимущество для своего родственника-кандидата, основываясь на том, что решение было принято коллегиально и не зависело от единоличного голоса депутата, является несостоятельным. В данном контексте депутат до начала заседания Г. С. не мог предвидеть, каким образом проголосуют другие депутаты, и, следовательно, не мог исключить возможность влияния своего голоса на результат голосования. Более того, доказательств того, что депутат ФИО2 обращался в Комиссию с целью предотвращения или разрешения конфликта интересов в рамках судебного разбирательства, не представлено. Кроме того, от него не зафиксированы самостоятельные действия, направленные на предотвращение или урегулирование потенциального конфликта интересов, что вызывает дополнительные вопросы о соблюдении принципов добросовестности и прозрачности в его действиях.

Таким образом, административные исковые требования прокурора обоснованы, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Г. С. депутатов муниципального образования «<адрес>» и депутату Г. С. депутатов муниципального образования «<адрес>» ФИО2 о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в отсутствии действий по досрочному прекращению полномочий депутата, а также в отклонении решения о досрочном прекращении указанных полномочий и прекращении полномочий депутата, удовлетворить.

Признать бездействие Г. С. депутатов муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата АушеВ. В. М. в связи с утратой доверия, возникшей вследствие неисполнения им обязанностей, а также в связи с отсутствием действий по предотвращению или урегулированию конфликта интересов незаконным.

Признать с момента принятия решения Г. С. депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Г. С. депутатов пятого созыва АушеВ. В. М., а также применения к нему дисциплинарного взыскания в виде предупреждения, незаконным.

Досрочно прекратить полномочия депутата Г. С. депутатов муниципального образования «<адрес>» пятого созыва АушеВ. В. М..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья Магасского районного суда З.М. Калиматова