Решение № 12-153/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 12-153/2020

№12-153/2020


РЕШЕНИЕ

г.Королёв Московская область 24 ноября 2020 года

Судья Королевского городского суда Московской области Глазырина Н.В.,

с участием:

должностного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования и жалобу представителя ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» ФИО2 на постановление консультанта ТО № ТУ <адрес> старшего инспектора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта ТО № ТУ <адрес> старшего инспектора <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 44 минуты по адресу: <адрес>, мкр.Болшево, <адрес>, вблизи <адрес> ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» на территории контейнерной, бункерной площадки нарушило экологические и санитарно-эпидемиологические нормы и требования при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в наличии навалов твердых коммунальных отходов, а также товаров, утративших свои потребительские свойства (общим объемом около 5 куб.м), чем нарушило требования ч.1 ст.13 ст.24.6 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ч.2 ст.51 ФЗ от 10.01.2020г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2.8. ст.2 «Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от 26.06.2019г. №-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, ч.10 ст.56, ч.1 ст.<адрес> от 30.12.2014г. № ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства <адрес>», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Поскольку представителем ООО «Сергиево-Посадского регионального оператора» данное постановление обжаловалось в Арбитражный суд <адрес>, а также с учетом мнения сторон, суд приходит к выводу о том, что ходатайство представителя ФИО2 о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы подлежит удовлетворению.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФИО2 обратился в Королевский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что действия ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» не правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, так как ответственность по несоблюдению графика вывоза отходов наступает по ст.7.23 КоАП РФ. Ссылается на то, что у регионального оператора отсутствуют объекты накопления твердых коммунальных отходов, а ответственность за обращение с ТКО несет только с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, иные обязанности по содержанию контейнерной площадки осуществляет ее собственник. Обращает внимание на то, что между региональным оператором и ООО «Эко Лайф» заключен договор на оказание услуг по транспортированию отходов на территории <адрес> в пределах зоны деятельности регионального оператора. Указывает, что деятельность регионального оператора не является предметом государственного надзора при осуществлении <адрес>. Считает, что в действиях ООО «Сергиево-Посадского регионального оператора» не доказано событие административного правонарушения и наличие состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу по административному делу в отсутствие представителя ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор».

Должностное лицо ФИО1 просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав мнение должностного лицо ФИО1, суд не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Согласно ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от 26.06.2019г. №-РВ утвержден «Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>», в соответствии с которым ТКО подлежат ежедневному накоплению (в том числе раздельному накоплению) в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и вывозу (транспортированию) на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, определенные Территориальной схемой. Переполнение контейнеров и бункеров не допускается. Вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с трафиком вывоза ТКО, который размещен на официальном сайте регионального оператора. Вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО.

Факт совершения ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ законно и обоснованно установлен должностным лицом на основании имеющихся в материалах дела: Акта осмотра территории № от 20.08.2020г. с приложенной фототаблицей; Акта осмотра территории № от 21.08.2020г. с приложенной фототаблицей; акта повторного осмотра территории от 28.08.2020г., с приложенной фототаблицей; Протокола об административном правонарушении № от 23.08.2020г.; Предписания № от 23.08.2020г.; Постановления <адрес> от 22.12.2016г. № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, <адрес>, с приложенной схемой; Постановления Администрации г.о.ФИО3 от 28.03.2019г. №-ПА «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о.<адрес>», с приложенным реестром; Договору №/ЛНС от 26.05.2019г. «На выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, навалов мусора, естественного мусора на территории <адрес> в 2019 году» между Администрацией г.о.<адрес> и ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», а также технического задания к договору; объяснениях ФИО4

Объективных и достаточных оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми, в судебном заседании установлено не было, поскольку указанные доказательства не противоречивы, они содержат в себе необходимые сведения для правильного разрешения дела, отражают существо правонарушения и согласуются между собой, создавая целостную и ясную картину совершенного ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» правонарушения. Не доверять сведениям, содержащимся в вышеуказанных документах у суда нет оснований. Данные доказательства в совокупности являются достаточными для установления события правонарушения.

В соответствии с Постановлением Администрации г.о.ФИО3 от 28.03.2019г. №-ПА «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о.<адрес>» контейнерная площадка по адресу: <адрес>, мкр.Болшево, <адрес>, является муниципальной собственностью.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево-Посадской зоне Регионального оператора от 28.04.2018г., заключенного между Обществом и Министерством экологии и природопользования <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на территории городского округа <адрес> свою деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами и местами их накопления осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Сергиево-Посадский Региональный оператор».

Согласно договору №/ЛНС от 26.05.2019г. «На выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, навалов мусора, естественного мусора на территории <адрес> в 2019 году» между Администрацией г.о.<адрес> и ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», ООО «СПРО» обязуется выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок, навалов мусора на территории <адрес> в 2019 году, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по адресу: <адрес>, мкр.Болшево, <адрес>, и согласно техническому заданию по договору ООО «СПРО» обязано осуществлять вывоз навалов мусора в ежедневном режиме без подачи заявки.

Таким образом, доводы жалобы о том, что на ООО «СПРО» не возложены обязанности по созданию, обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО и ответственность за обращение с ТКО общество несет только с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, а также что действия Общества подлежат квалификации по ст.7.23 КоАП РФ опровергаются приведенным выше доказательствами, а именно актами осмотра территории по адресу: <адрес>, мкр.Болшево, <адрес>, с приложенными фототаблицами, из которых усматриваются навалы ТБО и оснований для переквалификации не имеется.

Довод представителя ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» о том, что контейнеры, размещенные на площадках принадлежат ООО «Эко Лайф», в связи с чем субъект административного правонарушения определен неверно, суд признает несостоятельными, поскольку из договора, заключенного между ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» Администрацией г.о.<адрес> следует, что именно на ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, навалов мусора на территории <адрес> в 2019 году.

Доводы представителя ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» о том, что деятельность регионального оператора не является предметом государственного надзора при осуществлении <адрес>, судом также признаются несостоятельными, поскольку согласно положению о ГУ Государственного административно-технического надзора <адрес> надзор за объектами накопления твердых коммунальных отходов относится к компетенции <адрес>.

Существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли быть основаниями для отмены обжалуемого постановления, не выявлено.

Смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства по делу отсутствуют.

Наказание ООО «СПРО» назначено с учетом общих правил назначения административного наказания и в пределах санкции ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы представителя ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление консультанта ТО № ТУ <адрес> старшего инспектора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд <адрес> в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья Н.В. Глазырина