Решение № 2А-600/2025 2А-600/2025~М-443/2025 М-443/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2А-600/2025

Дело № 2а -600/2025

33RS0010-01-2025-000901-65


Решение

именем Российской Федерации

8 октября 2025 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самохиной Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Киржачского района Магина Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киржаче административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Киржачского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрация Киржачского муниципального района о признании незаконным бездействие, выраженное в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, обязании привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Киржачского района с учетом уточнения обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Киржач о признании незаконным бездействие, выраженное в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> соответствие с требованиями п. 4 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления на территории г. Киржача Киржачского района установлено, что контейнерная площадка по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 4 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21). Полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов администрация в полной мере не исполняет требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что препятствует реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, относящихся к числу неотъемлемых конституционных прав граждан.

Определением суда ненадлежащий административный ответчик администрация города Киржач заменена надлежащим ответчиком администрацией Киржачского муниципального района.

Определением суда администрация города Киржач привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные по содержанию обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

По положениям ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

В статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, на основании соглашения осуществление части полномочий городского поселения по решению вопросов местного значения может быть передана муниципальному району.

По положениям ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 установлено, что "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

Нормами п. 3 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В п. 4 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в реестр мест накопления ТКО Владимирской области Киржачского муниципального района городское поселение город Киржач включено место накопления № реестровый № контейнерная площадка площадью <данные изъяты> кв.м., общее количество контейнеров 1 по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой проверки и обследования, проведенного ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Александровском и Киржачском районах установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не имеет (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расположена ближе чем на расстоянии 20 м до индивидуальных жилых домов.

Отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на указанном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположение ближе чем на расстоянии 20 м до индивидуальных жилых домов административным ответчиком не оспаривается.

На основании соглашения № 144 между администрацией муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области и администрацией Киржачского муниципального района Владимирской области о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрация города передает, а администрация района принимает на себя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязательства по исполнению полномочий: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Передача на основании соглашения полномочий по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление муниципальным образованием Киржачский муниципальный район на территории города Киржач соответствующего объема полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ.

Принимая во внимание приведенные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу о том, что полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории <адрес> соглашением возложены на администрацию Киржачского муниципального района.

Поскольку обязанность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на административном ответчике, суд удовлетворяет иск.

Суд полагает, что срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, приведения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в соответствие с требованиями п. 4 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21 будет достаточным в связи с необходимостью заключения договоров на выполнение работ на конкурсной основе.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Киржачского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Киржачского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Киржачского муниципального района, выраженное в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>.

Обязать администрацию Киржачского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в соответствие с требованиями п. 4 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Решение в окончательной форме принято 17 октября 2025 года.