Постановление № 44Г-0078/2018 44Г-78/2018 4Г-814/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-3643/2017

ПРЕЗИДИУМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от

№ 44г-0078/2018
город Архангельск
10 октября 2018 года
Президиум Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Григорьева Д.А.,

членов президиума Буторова Д.А., Верещагина Г.С., Старопопова А.В., Харитонова И.А., Юдина В.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 8 декабря 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 15 марта 2018 года

по гражданскому делу по иску ФИО1 к прокуратуре Архангельской области о назначении пенсии.

Заслушав доклад судьи областного суда Щеголихиной Л.В., изложившей обстоятельства дела, содержание судебных решений, доводы кассационной жалобы и основания для передачи дела в суд кассационной инстанции, представителя прокуратуры области Савина Д.В., полагавшего судебные постановления законными, представителя третьего лица ФИО2, президиум

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к прокуратуре Архангельской области о возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет с 20 октября 2017 года.

В обоснование требований указал, что с 10 августа 2012 года работает в прокуратуре Архангельской области в должности помощника Приморского межрайонного прокурора, с марта 2014 года назначен на должность старшего помощника. В период с 1998 года по 2003 год он проходил обучение по очной форме в Архангельском государственном техническом университете, в период с 17 декабря 2003 года по 18 мая 2004 года проходил военную службу по призыву, с 3 мая 2006 года по 6 августа 2012 года проходил службу в Архангельской таможне в должностях уполномоченного и старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований, ему были присвоены специальные звания: лейтенант, старший лейтенант и капитан таможенной службы. 27 сентября 2017 года он подал рапорт о назначении минимальной пенсии по выслуге лет, однако в назначении пенсии ему было отказано. При расчёте выслуги период службы в таможне учтён ответчиком в календарном порядке, тогда как, по его мнению, этот период подлежал зачёту в выслугу в льготном полуторном исчислении. Кроме того, полагал, что период службы по призыву в вооружённых силах также подлежит включению в выслугу в льготном порядке, как один день службы за два дня работы.

Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 8 декабря 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 15 марта 2018 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к прокуратуре Архангельской области о назначении пенсии отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Архангельский областной суд 2 июля 2018 года, ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и принять новое решение, которым иск удовлетворить.

В качестве доводов кассационной жалобы её податель указывает, что льготная выслуга в Архангельской таможне и прокуратуре Архангельской области установлена на основании одних и тех же норм. Вывод суда о том, что положения подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 не применяются для исчисления периода прохождения службы в таможенном органе в льготном порядке, считает ошибочным. Полагает, что принятыми судебными актами нарушено единообразие в толковании и применении судами норм права.

Определением судьи Архангельского областного суда от 27 июля 2018 года гражданское дело истребовано для проверки законности обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Дело поступило в Архангельский областной суд 7 августа 2018 года.

Определением судьи Архангельского областного суда Распопина В.Ф. от 12 сентября 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Архангельского областного суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Президиум Архангельского областного суда, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит законных оснований для отмены судебных постановлений.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, с 3 мая 2006 года по 6 августа 2012 года истец проходил службу в Архангельской таможне в должностях, предусматривающих присвоение специального звания, служба в которых даёт право на включение данного периода в стаж для исчисления выслуги.

С 10 августа 2012 года ФИО1 проходил службу в прокуратуре Архангельской области в должностях помощника и старшего помощника Приморского межрайонного прокурора.

27 сентября 2017 года истец обратился с рапортом о назначении ему минимальной пенсии за выслугу лет.

6 октября 2017 года прокуратура Архангельской области отказала ФИО1 в назначении минимальной пенсии ввиду отсутствия требуемой выслуги, признав наличие выслуги в количестве 16 лет 9 месяцев 9 дней (в том числе 2 года 4 месяца 20 дней – обучение в университете, 5 месяцев 2 дня – военная служба по призыву, 6 лет 3 месяца 4 дня – служба в Архангельской таможне, 2 года 3 месяца 23 дня – служба в должности помощника Приморского межрайонного прокурора, 5 лет 4 месяца 20 дней – служба в должности старшего помощника Приморского межрайонного прокурора). При этом период службы в Архангельской таможне с момента присвоения истцу первого специального звания ответчиком был включён в выслугу в календарном исчислении, а период службы в прокуратуре – в льготном исчислении.

Признавая произведённый ответчиком расчёт выслуги лет правильным и оставляя исковые требования ФИО1 без удовлетворения, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в пункте 1(1) Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление № 941) прямо указано на календарное исчисление периодов службы в таможенных органах, равно как и периодов замещения должностей в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, работы в ряде других должностей, в случае их включения в выслугу.

Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1)).

Прокурорам, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.

Такая дополнительная гарантия в виде права на установление ежемесячной надбавки к денежному содержанию предусмотрена законодателем для прокуроров, имеющих право на пенсию за выслугу лет, но не воспользовавшихся данным правом и продолжающих исполнять служебные обязанности, с целью создания дополнительных стимулов для продолжения исполнения служебных обязанностей. При этом указанные лица имеют право выбора – продолжать службу и получать надбавку либо уволиться со службы с правом на пенсионное обеспечение на условиях, нормах и в порядке, установленных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года № 1631-О).

Особенности исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям определены Положением об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942 (далее – Постановление № 942).

Согласно пункту 3 Положения право на пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Положением, имеют Генеральный прокурор Российской Федерации, его первый заместитель, заместители, советники, старшие помощники и помощники, старшие помощники по особым поручениям и помощники по особым поручениям, все нижестоящие прокуроры, их первые заместители, заместители, старшие помощники и помощники, помощники по особым поручениям, начальники управлений и отделов органов прокуратуры и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов и их семьи.

Пунктом 1.3.1 Положения установлен льготный порядок включения в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы прокурорским работникам периодов службы в условиях чрезвычайного положения, при вооружённых конфликтах.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям» на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющих классные чины, и их семьи с учётом особенностей прохождения службы в органах, и учреждениях прокуратуры распространено действие постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Пунктом 2 Положения «Об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям» предусмотрено, что виды, назначение, выплата пенсий и пособий, исчисление выслуги лет, а также перерасчёт пенсий установлены Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям» и настоящим Положением.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942, в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «А» статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей» на день увольнения из системы органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации засчитываются периоды службы (работы, учёбы) в таможенных органах в качестве сотрудников, имеющих специальные звания.

Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 года № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям», не предусмотрено льготное исчисление периодов прохождения службы в отдаленных местностях Российской Федерации.

Льготное исчисление выслуги лет в связи с прохождением службы в отдаленных местностях Российской Федерации прокурорам производится в связи с абзацем 10 подпункта «Г» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации».

Из пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 следует, что его положения не распространяются на лиц, проходивших службу (работающих) в таможенных органах.

Зачёт в выслугу лет для назначения пенсии лицам, увольняющимся из системы органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации периодов службы в таможенных органах не предполагает льготного исчисления данных периодов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 1998 года № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работающим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям» действие Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 распространено с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации на лиц, проходивших службу в таможенных органах и организациях Государственного таможенного комитета Российской Федерации и имеющих специальные звания, а также на лиц, работавших в таможенных органах Российской Федерации в должностях, по которым предусмотрены специальные (персональные) звания, и уволенных из таможенных органов с правом на получение пенсии.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии работникам прокуратуры указанным Постановлением не регулируется.

Вместе с тем истцом заявлены требования о назначении пенсии по выслуге лет в связи со службой в прокуратуре, а не в таможенном органе, тогда как действие Постановления № 103, которым на сотрудников таможенных органов распространено действие Постановления № 941, на работников прокуратуры не распространяется.

В связи с изложенным президиум не находит законных оснований к отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по доводам, изложенным в кассационной жалобе, равно как и к удовлетворению кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 8 декабря 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 15 марта 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к прокуратуре Архангельской области о назначении пенсии оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Д.А. Григорьев