Решение № 2А-780/2017 2А-780/2017~М-707/2017 М-707/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-780/2017

Дело № 2а-780/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.

при секретаре Гафуровой А.Р.,

с участием:

представителя административного истца помощника Гайского межрайонного прокурора Сергеева В.К.,

представителя административного ответчика МУП ЖКХ г. Гая ФИО1,

представителя административного ответчика отдела ЖКХ и КС администрации города Гая ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гайского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к отделу жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес>, муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об устранении нарушений законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Гайский межрайонный прокурор, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой рассмотрено обращение ФИО3 о бездействии администрации <адрес> по ликвидации несанкционированной свалки на территории Гайского городского округа. В ходе проверки было установлено, что отделом ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа допущены нарушения законодательства об охране окружающей среды. На территории <адрес> (торец дома на углу МАДОУ «Детский сад № «Дюймовочка» расположена несанкционированная (неконтролируемая) свалка бытовых и строительных отходов (ящики, пакеты с мусором, ветки деревьев) размером примерно 2*3 м., контейнеры для сбора мусора отсутствуют, специальная площадка для контейнеров не организована, мусор находится на земле, асфальте. Меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки Отделом ЖКХ и КС администрации не принимаются, контракты в указанной сфере не заключены.

Просит обязать отдел ЖКХ и КС администрации <адрес>, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства <адрес> устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем ликвидации несанкционированной свалки на территории <адрес> (торец дома) на углу МАДОУ «Детский сад № «Дюймовочка».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Гайского межрайонного прокурора Сергеев В.К. исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержал в части к отделу ЖКХ и КС администрации <адрес>. Требовании к МУП ЖКХ <адрес> не поддержал.

Представитель административного ответчика отдела ЖКХ и КС <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснила, что мусор регулярно вывозится.

Представитель административного ответчика МУП ЖКХ <адрес> ФИО1, действующий на основании доверенности, иск не признал. Считает, что МУП ЖКХ является ненадлежащим ответчиком, поскольку не реализует публичных полномочий по организации деятельности по обращению твердых бытовых отходов, ликвидации несанкционированных свалок.

Представитель третьего лица администрации Гайского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен был надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ Восточным территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека территории населенных мест по <адрес> А установлено, что на момент осмотра по адресу: <адрес> А с торца дома примерно в 10 метрах от него, сбоку торгового павильона «Аленка» имеется свалка мусора (ящики деревянные, доски, пакеты, мусор, пластиковые бутылки и т.д.) размером около 5м.*3м. (л.д. 7-8).

Из пояснительной записки отдела ЖКХ и КС администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол осмотра свалки бытового мусора. Составлена схема сбора ТБО в районе жилого дома по адресу: <адрес>, из которой видно, что площадка находится в пределах 96,7 метров по СанПин (не более 100 м.) по загрязнению данной территории неоднократно были проведены собрания с владельцами магазинов и торговых точек, а также жителями. На данной точке ТБО ежедневно 2 раза в день происходит забор мусора. Исключить данную точку сбора ТБО из графика будет возможно, после заключения контракта по ликвидации несанкционированной свалки по итогам открытого аукциона в электронной форме в августе 2017 года. Поставить баки ТБО на данном месте не возможно, так как проходит теплотрасса (л.д. 14).

В соответствии с Положением об отделе жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес>, утвержденным решением Гайского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № отдел входит в структуру органов местного самоуправления (п.п. 1.1), финансируется из бюджета <адрес> (п.п. 1.4), полученные бюджетные средства использует по целевому назначению (п. 1.7). Основной целью отдела является, в том числе курирование вопросов жилищно-коммунального хозяйства (п. 2.1)

В ходе рассмотрения дела установлено, что меры к ликвидации несанкционированной свалки Отделом ЖКХ и КС администрации <адрес> не предпринимаются, контракты в указанной сфере не заключены, тем самым нарушены требования ч. 2 ст. 22 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанпиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Указанные нарушения затрагивают права жителей Гайского городского округа на благоприятную окружающую среду обитания и требуют незамедлительного принятия мер по их устранению.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства осуществляет на территории Гайского городского округа осуществляет деятельность по вывозу (транспортированию) твердых бытовых отходов (ТБО) на полигон ТБО. Обязательств по ликвидации несанкционированных свалок МУП МКХ не имеет, каким – либо нормативно-правовым актом такая обязанность на МУП ЖКХ не возложена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями. 262, 264 КАС РФ, суд

решил:

обязать отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> устранить нарушения законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения путем ликвидации несанкционированной свалки на территории <адрес> а на углу МАДОУ «Детский сад № «Дюймовочка».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Халиулина

В окончательной форме решение изготовлено 20 августа 2017 года.

Судья Е.В. Халиулина