Решение № 2А-228/2026 2А-228/2026~М-104/2026 М-104/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 2А-228/2026

Дело №2а-228/2026

УИД-05RS0022-01-2026-000166-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Кизилюрт 12 марта 2026 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи Шамиловой Д.М., при секретаре судебного заседания – Раджабовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа (далее ГО) «<адрес>», Муниципальному казенному учреждению (далее МКУ) «Управление земельно-имущественных отношений» администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – арендатор) обратилась в Кизилюртовский городской суд РД с административным исковым заявлением к администрации ГО «<адрес>», МКУ «Управление земельно-имущественных отношений» администрации ГО «<адрес>»:

о признании незаконным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений» администрации ГО «<адрес>» в заключении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером <адрес>:6435, общей площадью 40 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства коммерческого объекта, расположенного по адресу: <адрес> Л, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ;

о возложении на администрацию ГО «<адрес>» обязанность заключить с ней без проведения торгов, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:45:000017:6435, общей площадью 40 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства коммерческого объекта, расположенного по адресу: <адрес> Л, сроком на три года, в течение тридцати дней после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований административный истец указала, что по результатам аукционных процедур ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией МО «<адрес>» был заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 05:45:000017:6435, общей площадью 40 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства коммерческого объекта, расположенного по адресу: <адрес> Л, сроком на 10 лет. Ее право аренды ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в ЕГРН. В начале 2025 года она обратилась в орган местного самоуправления для получения разрешения на строительство. При этом, в МКУ «Отдел архитектуры и градостроительства» ей пояснили, что разрешение не может быть выдано из-за того, что в муниципальном образовании отсутствуют действующие генеральный план и правила землепользования и застройки. После этого, она стала ожидать принятия генплана и ПЗЗ. При этом, она периодически интересовалась в администрации о том, приняты ли указанные документы. В августе 2025 года она уже в письменной форме обратилась в администрацию города, с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Письмом МКУ «Отдел архитектуры и градостроительства» от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство ей было отказано. Отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство мотивирован тем, что отсутствуют действующие генеральный план и правила землепользования. Она считает, что отсутствие в <адрес> утвержденных правил землепользования и застройки (ПЗЗ) и генерального плана не может ограничивать ее права как арендатора земельного участка. В декабре 2025 года повторно обратилась в орган местного самоуправления с заявлениями о продлении договора аренды земельного участка, либо о заключении с ней нового договора аренды указанного земельного участка, без торгов. Письмом МКУ «Управление земельно-имущественных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в продлении договора аренды земельного участка и заключении нового договора аренды, без торгов. Отказ был мотивирован тем, что договор аренды земельного участка, на котором размещен объект незавершенного строительства может быть продлен однократно, для завершения строительства данного объекта. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением, о заключении нового договора аренды, без проведения торгов, сроком на три года. Письмом МКУ «Управление земельно-имущественных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ ей также было отказано и в заключение нового договора аренды, без торгов. Отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ был мотивирован тем, что условием заключения договора аренды земельного участка без торгов является нахождение на арендованном участке объекта незавершенного строительства. Отказ органа местного самоуправления она считает незаконным.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания административный истец ФИО1 не явилась в суд, представив суду заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представители административных ответчиков - администрации ГО «<адрес>» и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается разносной книгой местной корреспонденции, не явились на судебное заседание, направив заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по РД, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с ПИ, не явился на судебное заседание, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, ЗК РФ) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В то же время, при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Согласно пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. (Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики ВС РФ N 1 (2018), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, возобновление договора аренды происходит не на основании властно-распорядительного действия или акта (решения) публично-правового образования, если оно является арендодателем, а в силу прямого указания закона.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенного аукциона ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» заключила с ФИО1 договор аренды № земельного участка, общей площадью 40 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, с кадастровым номером 05:45:000017:6435, разрешенное использование - для строительства коммерческого объекта, расположенного по адресу: РД, <адрес> № «л», сроком на 10 лет.

Передаточным Актом от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 40 кв.м., с кадастровым номером 05:45:000017:6435, расположенный по адресу: РД, <адрес> № «л», передан в аренду ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ арендатор обратилась в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о разрешении строительства на арендованном ею земельном участке.

На следующий день орган местного самоуправления отказал ФИО1 в разрешении на строительство со ссылкой на отсутствие правил землепользования и застройки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о продлении ей договора аренды, которое оставлено без реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № директором МКУ «Управление земельно-имущественных отношений» администрации ГО «<адрес>» в адрес ФИО1 направлен ответ о невозможности продления договора в связи с истечением срока аренды.

Как усматривается из материалов дела, до истечения срока договора аренды административным истцом предпринимались меры для продления срока действия договора, однако администрация ГО «<адрес>» оставила без внимания ее обращение, что послужило причиной истечению срока действия договора и направлению ответа об отказе продления договора в связи с истечением срока аренды и освобождении земельного участка.

После истечения срока аренды ФИО1 (арендатор) продолжала и продолжает пользоваться земельным участком, т.е., в соответствии п.2 ст.621 ГК РФ договор действует на тех же условиях на неопределенный срок.

Судом установлено, что имеется совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ, при которых ФИО1, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка, т.е., заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано ФИО1 до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды земельного участка не был расторгнут с ФИО1 по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент рассмотрения иска имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи 39.6 ЗК основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Принимая во внимание, что административный истец со дня действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не использовал по целевому назначению земельный участок в связи с не предоставлением разрешения на строительство, с учетом установленных по делу обстоятельств, ФИО1 вправе претендовать на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов для строительства коммерческого объекта, с выдачей разрешения на строительство, так как выдаче разрешения не строительство, препятствовало не то, что ФИО1 не представила необходимые документы или каким-либо образом нарушила требования договора аренды, а отсутствие правил землепользования и застройки. Вместе с тем, несвоевременная разработка административным ответчиком правил землепользования и застройки ГО «<адрес>», в чьи обязанности входит указанная функция, не должно повлечь нарушение прав и интересов истца, обратившейся для получения разрешения на строительство в сроки договора аренды.

Разрешая возникший спор, дав оценку собранным по делу доказательствам, и исходя из требований вышеуказанного законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений» администрации ГО «<адрес>» об отказе продления договора в связи с истечением срока аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и освобождении земельного участка подлежит признанию незаконным, поскольку административный истец имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов для строительства объекта.

Ссылка административного ответчика в уведомлении на положения пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае суд находит не обоснованным

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N23 "О судебном решении").

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования ФИО1 к администрации ГО «<адрес>» о понуждении к заключению нового договора аренды земельного участка и возложении на последнего обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности по подготовке проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:45:000017:6435, расположенного по адресу: <адрес> «л», на условиях, предусмотренных законом.

Таким образом, требования административного истца об обязании администрации ГО «<адрес>» заключить с ней без проведения торгов договор аренды земельного участка сроком на три года подлежит удовлетворению, обязав административного ответчика подготовить проект договора аренды земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации ГО «<адрес>», МКУ «Управление земельно-имущественных отношений» администрации ГО «<адрес>» удовлетворить.

Признать отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений» администрации ГО «<адрес>» в заключении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 05:№, общей площадью 40 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства коммерческого объекта, расположенного по адресу: <адрес> Л, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность заключить с ФИО1 без проведения торгов, договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 40 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства коммерческого объекта, расположенного по адресу: <адрес> Л, сроком на три года, в течение тридцати дней после вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: