Решение № 2-1984/2019 2-1984/2019~М-1946/2019 М-1946/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-1984/2019

Дело № 2-1984/2019

23 RS 0001-01-2019-002751-93


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Сурмач Н.А.,

при секретаре Гавриловой А.В.,

с участием:

истца ФИО1,

её представителя по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации МО Абинский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Краснодарского края о сохранении объекта недвижимости в реконструированном виде,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Абинского городского поселения Краснодарского края о сохранении за ней право собственности на жилой дом, общей площадью 91,9 кв.м., количество этажей - 1, год ввода в эксплуатацию строительства - 2007г., материал стен: саманные - кирпичные, находящиеся на земельном участке общей площадью 746кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> а в реконструированном виде.

В судебном заседании истец ФИО1, и её представитель ФИО2, действующий по доверенности требования заявления поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить. Истец ФИО1 показала, что она является собственником домовладения расположенного по адресу: <адрес> а, на основании договору купли-продажи от 07.01.1987 г.. 10.03.1995 на основании постановления главы администрации г.Абинска от 06.02.1995 она приобрела права частной собственности на земельный участок с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, 23.01.2004 в исполнительном комитете Абинского района ею получено разрешение на строительство пристройки к дому с планом размещения строений на земельном участке сроком до 23.01.2006. Согласно указанного разрешения она осуществила пристройку к дому, а в 2007 году провела межевание указанного земельного участка и 07.06.2007 зарегистрировала свои права в ЕГРПНИ. Ввиду ветхости её домовладения 09.03.2007 в Абинском городском поселении она получила дополнительное разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> сроком до 09.03.2009. В обоих случаях, как в 2004-2006 г.г., так и 2007-2009 г.г. она закончила реконструкции в указанные сроки в разрешениях. С 2004г. по 2009г. её ни кто не информировал о том, что после реконструкции жилого дома ей необходимо как-то зарегистрировать и/или поставить на кадастровый учет проведенную работу специалистами. Об этом она узнала совершенно случайно от специалиста БТИ в апреле 2019 года при изготовлении технического паспорта на жилой дом. В июне 2019 году она обратилась в Администрацию Абинского городского поселения с заявлением - уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 10.07.2019 от Администрации Абинского городского поселения ею получен ответ в котором сообщалось, что её уведомление оставлено без рассмотрения ввиду отсутствия технического плана. Она заказала технический план и 06.08.2019г. он был изготовлен. В августе 2019 году она вновь обратилась в Администрацию Абинского городского поселения с заявлением - уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 30.08.2019 она получила ответ из Администрации Абинского городского поселения об отказе по тем основаниям, что срок действия разрешения на реконструкцию жилого дома от 09.03.2007 истек 09.03.2009, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке в администрацию Абинского городского поселения не направлялось. В связи с чем, выдача уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности не представляется возможным. Кроме этого, ей было сообщено, что земельный участок в <адрес> находится в территориальной зоне «П - 4. Зона предприятий, производств и объектов IV класса опасности СЗЗ-100 м», в которой не допускается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома. Однако, при принятии решения ответчик не принял во внимание то, что на момент с 2004 г. по 03.08.2018 отсутствовали правила подачи уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Кроме этого, ответчик при принятии решения не принял так же во внимание, что в целом не только мой жилой дом, но целый район был построен в 1971 году, что подтверждается копией технического паспорта составленного в 1982 г. Абинским межпоселковым технической инвентаризацией. Согласно данного документа жилой дом был саманный - турлучный и именно с целью его сохранения, и для безопасности членов её семьи, она и проводила различные работы по реконструкции. При проведении работ по реконструкции в период с 2004г. по 2009г. она не отступая ни от каких - либо норм и правил, и все работы были проведены в соответствии с выданными разрешениями. При составления технического паспорта АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», фактически подтвердила её правильные действия и не высказала ни одного замечания по реконструкции и капитальному ремонту дома. Таким образом, законодательство предусматривает возможность о признании права собственности на самовольную постройку жилого дома в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозу их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания. В настоящее время ввиду отказа ответчика она не может поставить жилой дом на кадастровый учет. Иного способа узаконить жилой дом с целью его постановки на кадастровый учет, как обратиться в суд у неё нет.

Ответчик – председатель администрации Абинского городского поселения – ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать, т.к. срок действия разрешения на реконструкцию жилого дома от 09.03.2007 № 4 истек 09.03.2009, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке истцом в администрацию Абинского городского поселения не направлялось. Таким образом, выдача уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности не представляется возможным. Кроме этого, земельный участок расположенный в <адрес> принадлежащий истцу на праве собственности находится в территориальной зоне «П - 4. Зона предприятий, производств и объектов IV класса опасности СЗЗ-100 м», в которой не допускается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что жилой дом расположенный по адресу: <адрес> а, принадлежит ФИО1 на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 07.01.1987.

10.03.1995. на основании постановления главы администрации г. Абинска за №88 от 06.02.1995 истец приобрела права частной собственности на земельный участок с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, что подтверждается письменными материалами дела.

Из материалов дела следует, что 23.01.2004 истцом в исполнительном комитете Абинского района получено разрешение на строительство за №10 пристройки к дому с планом размещения строений на земельном участке расположенном по указанному выше адресу, сроком до 23.01.2006.

ФИО1, согласно указанного разрешения от 23.01.2006 г. осуществила пристройку к дому. В 2007г. провела межевание указанного земельного участка и 07.06.2007г. зарегистрировала свои права, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Ввиду ветхости спорного домовладения истец в 09.03.2007г. в Абинском городском поселении получила дополнительное разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> сроком на два года - до 09.03.2009, что подтверждается документами на реконструкцию. В апреле 2019 года был изготовлен технический паспорт.

Из ответа администрации Абинского городского поселения № 4234 от 10.07.2019 на заявление истца, следует, что её заявление оставлено без рассмотрения ввиду отсутствия у истца технического плана.

06.08.2019 изготовлен технический план здания, и в августе 2019 года ФИО1 вновь обратилась в администрации Абинского городского поселения с заявлением – уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

30.08.2019 ФИО1 получет ответ из администрации Абинского городского поселения об отказе по тем основаниям, что срок действия разрешения на реконструкцию жилого дома от 09.03.2007 истек 09.03.2009, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке в администрацию Абинского городского поселения не направлялось. В связи с чем, выдача уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности не представляется возможным. Кроме этого, ей было сообщено, что земельный участок в <адрес> находится в территориальной зоне «П - 4. Зона предприятий, производств и объектов IV класса опасности СЗЗ-100 м», в которой не допускается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома.

Вместе с тем, суд считает, что при принятии решения ответчик не принял во внимание следующее.

Согласно ч.16 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Однако, ч.16 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации была введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ.

На момент с 2004г. по 03.08.2018г. отсутствовали правила подачи уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Кроме этого, правила землепользования и застройки Абинского городского поселения, были разработаны в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ от 29.12.2004 № 190- ФЗ и утвержденным решением Совета Абинского городского поселения 25.10.2012 года № 353-с.

Градостроительный Кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ вступил в действие в январе 2005 года.

В статье 2 Федерального Закона «О введении в действии Градостроительного Кодекса Российской Федерации» от 24.12.2004г. № 191-ФЗ записано, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса РФ градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В статье 9 Федерального Закона «О введении в действии Градостроительного Кодекса Российской Федерации» от 24.12.2004г. записано, что Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие (в ред. Федерального закона от 24.12.2004 № 191-ФЗ)

В своем отказе ответчик ссылается на то, что согласно Правил земельный участок в <адрес> находится в территориальной зоне «П-4. Зона предприятий, производств и объектов IV класса опасности СЗЗ-ЮОм», в которой не допускает размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома».

В преамбуле указанных Правил записано, что правила приняты в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативными правовыми актами Российской Федерации, Градостроительным кодексом Краснодарского края, нормативно правовыми актами Краснодарского края, уставом Абинского городского поселения Абинского района, генеральным планом Абинского городского поселения Абинского района, а также с учетом положений правовых актов и документов, определяющих основные направления социально- экономического и градостроительного развития Абинского городского поселения Абинского района, охраны ее культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Следовательно, Градостроительный Кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ и иные нормативные документы, принятые на основании данного закона не имеют обратной силы.

Изменения в ст. 34 Правил были внесены в 2016 году на основании решения Совета Абинского городского поселения от 24.11.2016 № 100-с.

Согласно свидетельства на право собственности на землю от 10.03.1995 и свидетельства о государственной регистрации права на землю от 07.06.2007 земельный участок, на котором расположен жилой дом ФИО1 имел и до настоящего времени вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается кадастровый планом земельного участка.

Каких-либо изменений в вид разрешенного использования согласно Правил на земельный участок ответчик в государственный кадастровый реестр не вносил.

Администрация Абинского городского поселения при принятии Решения не приняла так же во внимание, что в целом не только жилой дом истца, но целый район был построен в 1971 году, что подтверждается копией технического паспорта составленного в 1982 году Абинским межпоселковым технической инвентаризацией. Согласно данного документа жилой дом расположенный по адресу: <адрес> а был саманный - турлучный и именно с целью его сохранения и для безопасности членов своей семьи ФИО1 проводила различные работы по реконструкции.

При проведении работ по реконструкции в период с 2004 года по 2009 год истец не отступая ни от каких - либо норм и правил, проводила работы по реконструкции в соответствии с выданными разрешениями. При составления технического паспорта АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», фактически подтвердила правильные действия ФИО1 и не высказала ни одного замечания по реконструкции и капитальному ремонту дома, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом - объекта индивидуального жилищного строительства составленным 27.10.2019.

В п. 2 ст. 4 Правил, разрешения на строительство, реконструкцию, выданные физическим и юридическим лицам до вступления в силу настоящих Правил, являются действительными.

В п. 1 ст. 5 Правил, указано, что объекты недвижимости, предусмотренные статьей 4 настоящих Правил, а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в настоящие Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

В п. 3 ст. 5 Правил, указано, что несоответствующий вид использования недвижимости не может быть заменен на иной несоответствующий вид использования.

Из материалов дела усматривается, что все работы истец проводила в установленные сроки в соответствии с выданными документами.

По смыслу ч. 1 ст. 222 ГК РФ не влечет признание самого объекта самовольным, но является препятствием для получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

В силу п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Земельный участок находится у ФИО1 в собственности с 1995 года.

Таким образом, законодательство предусматривает возможность о признании права собственности на самовольную постройку жилого дома в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозу их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

Суд, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности приходит к выводу, что заявленные ФИО1 исковые требования к администрации Абинского городского поселения Краснодарского края о сохранении объекта недвижимости в реконструированном виде подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Краснодарского края о признании права собственности объекта недвижимости в реконструированном виде удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 91,9 кв.м., количество этажей - 1, год ввода в эксплуатацию строительства - 2007г., материал стен: саманные - кирпичные, находящиеся на земельном участке общей площадью 746кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> в реконструированном виде.

Решения суда является основанием для Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для постановки на учет на основании технических планов, выполненных на основании декларации в филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» жилого дома, литер А, общей площадью 91,9 квадратных метра, количество этажей - 1, год ввода в эксплуатацию строительства - 2007г., материал стен: саманные - кирпичные, расположенного по адресу: <адрес>, с целью регистрации права.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: