Решение № 2-23/2019 2-23/2019(2-500/2018;)~М-453/2018 2-500/2018 М-453/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-23/2019

Дело №2-23/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2019 г. г.Урень

Уренский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сапожниковой С.В., при секретаре Орловой Д.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя истца – ФИО2 (по доверенности), представителя ответчика администрации Уренского муниципального района – ФИО3 (по доверенности), представителя третьего лица Органа опеки и попечительства управления образования администрации Уренского муниципального района – ФИО4 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Уренского муниципального района Нижегородской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по нормам предоставления жилого помещения на территории Уренского муниципального района Нижегородской области, в котором указывает, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем 01.09.1989 года на основании решения Уренского народного суда Горьковской области от 21.08.1984 года помещена в «Специализированный детский дом» (г.Дзержинск), в настоящее время – ГКОУ «Дзержинская специализированная (коррекционная) школа» т.к. ее мать ФИО5 была лишена родительских прав. Отец ФИО6 также лишен родительских прав на основании решения Уренского районного суда Нижегородской области от 22.03.1995 года.

04.09.1996 года истец выбыла из «Специализированный детский дом» (г.Дзержинск) и направлена в ПУ №49 г.Дзержинска для обучения.

По окончании данного учебного заведения, истец вернулась в Уренский район, где в администрации г.Урень и р.п.Арья пояснили, что предоставить жилье сразу не могут. И истцу необходимо подождать и зарегистрироваться в доме своей матери по адресу: р.<адрес>, для того чтобы иметь регистрацию. Фактически на тот момент времени данное жилье было непригодно для проживания и все, кто там был зарегистрирован по данному адресу не проживали.

Из-за отсутствия жилья и работы истец выехала для проживания в г.Н.Новгород.

До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечена. В администрации Уренского муниципального района истцу отказали в предоставлении жилья, так как она не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилой площадью.

При обращении в «Специализированный детский дом» (г.Дзержинск) истцу была предоставлена копия справки № от 12.01.2000 года, подписанная заведующей ФИО7 ФИО11, согласно которой Уренский отдел образования Уренского муниципального района утверждает, что ФИО1 выделено жилье по адресу: Уренский район п.Атазик (улица и дом не указаны).

В действительности, в п.Атазик истец никогда не проживала и жильем отдел народного образования администрации Уренского района истца не обеспечивал.

Истец просит суд обязать администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области включить ФИО1 в список лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. С последующим обеспечением истца жильем по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Уренского района Нижегородской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, кроме того пояснила, что в связи с лишением родителей родительских прав, она была помещена в детский дом в г.Дзержинске, в1996 году она выбыла из детского дома и направлена в ПУ №49 г.Дзержинска для обучения. По окончании данного учебного заведения, она вернулась в Уренский район, где на вокзале её встретил представитель органа опеки ФИО8 и мать, лишенная родительских прав, её передали матери по адресу: р.<адрес>. Уже на тот момент данное жилье было непригодно для проживания. Из-за отсутствия жилья и работы она выехала для проживания в г.Н.Новгород. До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечена. В администрации Уренского муниципального района ей пояснили, что, так как она ранее не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилой площадью, обязанности обеспечить её жильем у администрации нет. При обращении в 2018 году в детский дом была предоставлена копия справки № от 12.01.2000 года, согласно которой Уренский отдел образования Уренского муниципального района утверждает, что ФИО1 выделено жилье по адресу: Уренский район п.Атазик (улица и дом не указаны). В действительности, в п.Атазик она никогда не проживала и жильем отдел народного образования администрации Уренского района её не обеспечивал. Она не обращалась в администрацию Уренского района в Управление образование администрации Уренского муниципального района с заявлением о включении её в список детей-сирот, так как не знала о необходимости сделать это, поскольку никто ей не сообщил об этом. До 17 лет она обучалась в училище и не имела возможности обратиться в администрацию Уренского района. В 2000 году в администрации р.п. Арья она с другими детьми К-вых писала заявление о том, что им должны улучшить жилье. Считает, что органы опеки обязаны были её, как несовершеннолетнюю, поставить на учет и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилой площадью.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от 15.10.2018г., исковые требования своей доверительницы поддержал. Считает, что администрация Уренского муниципального района обязана фактически обеспечить ФИО1 жильем в силу закона. Обращение директора детского дома от 26.08.1996 г. за исх. № следует считать надлежащим обращением в интересах ФИО1 для постановки её на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем. Закончив училище, ФИО1 поступила под опеку органов образования, которые должны были отследить обеспечение её жильем. Согласно имеющимся документам ФИО1 было фиктивно предоставлено жилье в п. Атазик Уренского района, которое следует передать истцу фактически.

Представитель ответчика - Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области – ФИО3, действующая на основании доверенности № от 15.06.2018г. с исковыми требованиями не согласна, поскольку гарантируемая данным лицам право на социальную поддержку, в том числе обеспечение жилой площадью сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, вставшими (поставленными) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Согласно справке администрации р.п. Арья от 04.12.2018 года ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит, в установленном действующим законодательством порядке не признана малоимущей. ФИО1 в органы опеки по месту постоянной регистрации с целью включения в список лиц из числа детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась. В настоящее время истец достиг предельного возраста, что лишает его права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Считает, что ФИО1 имела возможность обращения в администрацию Уренского муниципального района (Управление образование администрации Уренского муниципального района) о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как ребенок сирота. Просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований. По сведениям КУМИ администрации Уренского муниципального района какие-либо жилые помещения ФИО1 не предоставлялись.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Органа опеки и попечительства управления образования администрации Уренского муниципального района – ФИО4, действующая на основании доверенности № от 20.08.2018г. позицию ответчика - администрации Уренского муниципального района поддержала, считает, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. Пояснила, что действительно ФИО1 относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её родители были лишены родительских прав решением суда. Решением Исполкома дети К-вых были отправлены в детский дом. В связи с чем, ФИО1 имела право на получение жилого помещения в соответствии с нормами законодательства РФ. Однако с соответствующим обращением в администрацию Уренского района либо Управление образование администрации Уренского муниципального района не обращалась, хотя неоднократно бывала в Управлении образования администрации по поводу лишения её родительских прав в отношении детей. ФИО1 неоднократно была лишена родительских прав. В настоящее время некоторые дети ФИО1 состоят в сводном списке для обеспечения жильем, в установленный законом срок будут им обеспечены. Сведения, указанные в ответе администрации от 12.01.2000г. №, а также запись в журнале «Обеспеченность жильем и трудоустройство лиц из числа детей-сирот, окончивших учреждения профессионального образования и прибывших в Уренский район в 1997/1999 годах» о предоставлении истцу ФИО9 жилого помещения в п. Атазик, без указания конкретного адреса, по её мнению, являются «отпиской», поскольку иных данных, подтверждающих предоставления ФИО1 жилого помещения, а также факт поставки на учет в качестве нуждающейся не имеется.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г., вступила в силу для СССР 15.09.1990) – 1. Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с пунктом 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», однократно предоставляются по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено и подтверждено материалами дела следующее.

ФИО1 родилась 04.02.1980г., что подтверждается повторным свидетельством о рождении III-ТН №, выданным 20.06.2018 года (л.д. 6).

Её мать ФИО5 лишена родительских прав, что подтверждается выпиской из решения Уренского районного народного суда Горьковской области от 21.08.1984 года (л.д.51).

Отец – ФИО6 лишен родительских прав решением Уренского районного суда Нижегородской области от 22.03.1995 года (л.д.52).

Решением № от 03.09.1984г. Исполнительный комитет Уренского районного Совета народных депутатов просит отдел народного образования Горьковского облисполкома определить детей К-вых в детский дом. По достижении совершеннолетия исполком райсовета решит вопрос о предоставлении им жилплощади (л.д.35).

ФИО1 с 24.02.1998г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копий её паспорта (л.д. 13), выпиской из домовой книги (л.д.14-15).

Согласно письму директора специального детского дома ФИО10, адресованному Главе администрации Уренского района от 26.08.1996 г. за исх. № администрация специального детского дома г. Дзержинска ставит в известность, что воспитанница ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переводится в ПУ-49, где будет обучаться 1 год по специальности штукатур-маляр. ФИО10 просит также ответить, как будут решены вопросы о трудоустройстве и обеспечении жильем ФИО1 (л.д.49). Запрос информации, где проживает и работает ФИО1 после окончания ПУ-49, направлялся директором специального детского дома ФИО10 в РОНО Уренского района также 10.12.1999г. (л.д.50).

Согласно «Информации о выпускниках специального детского дома г. Дзержинска Нижегородской области за 1996 г.» специального детского дома в графе «Имеется ли решение исполкома о закреплении жилплощади» по ФИО1 указано - «Решения нет» (д.д. 11).

Согласно письму заведующего Отделом народного образования администрации Уренского района от 12.01.2000г. № ФИО11, адресованному директору специализированного детского дома ФИО10, «Уренский отдел образования администрации Уренского района Нижегородской области сообщает, что бывшая воспитанница детского дома ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, окончившая ПУ №49 в 1997 году г. Дзержинска в настоящее время проживает по адресу: <адрес>, нигде не работает. Была поставлена на учет в бюро по трудоустройству 2.03.1998 г., снята с учета 27.04.1998 г. как не явившаяся на перерегистрацию. В настоящее время ФИО1 выделено жильё по адресу: Уренский район, п.Атазик» (л.д.48).

Согласно журналу «Обеспеченность жильем и трудоустройство лиц из числа детей-сирот, окончивших учреждения профессионального образования и прибывших в Уренский район в 1997/1999 годах», хранящемся в Управлении образования администрации Уренского района, по поводу ФИО1 указано «жилье предоставлено в собственность», место проживания в настоящее время – «д. Атазик» (л.д. 30).

Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, в отношении которой мать и отец лишены родительских прав, относилась к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По смыслу положений части 2 статьи 52 ЖК РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на который ссылается истец, предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу норм Федерального закона N 159-ФЗ право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Постановка лиц на предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., носит заявительный характер и возможна при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма. При решении вопроса постановки лица на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения подлежит применению закон, действующий на дату соответствующего обращения.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Из материалов дела следует, что ФИО1 достигла возраста 23 лет – ДД.ММ.ГГГГ2003 года, на момент обращения в суд и рассмотрения данного дела достигла возраста 38 лет.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение положений статьи 56 ГПК РФ ФИО1 не представила суду доказательств уважительности причин, в силу которых она своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ей обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

Доказательств, подтверждающих факт обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как до, так и после достижения возраста 23 лет, в том числе в 2000 году в администрацию р.п. Арья Уренского района Нижегородской области истцом ФИО1 не предоставлено.

Не представлены и доказательства, свидетельствующие о включении ФИО12 в список нуждающихся в жилом помещении и по заявлению (обращению) иных лиц в её интересах.

Обращение директора специализированного детского дома ФИО10 от 26.08.1996 г. за исх. № (л.д.49), по мнению суда, является сообщением о том, что воспитанница ФИО1 переведена для обучения в ПУ-49, а также запросом информации. Данное письмо не свидетельствует о том, что директор специального детского дома ФИО10 обратился в администрацию с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления ей жилого помещения, или включения её в список, нуждающихся в жилье, поскольку распоряжение Администрации Нижегородской области от 15.03.1994 N 336-р, за подписью вице-губернатора ФИО13, на которое имеется ссылка в данном письме, – «О трудоустройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Факт предоставления либо не предоставления ФИО1 жилого помещения в п. Атазик Уренского района Нижегородской области, на что, кроме прочего, ссылается истец и её представитель, о чем указано в письме заведующего Отделом народного образования администрации Уренского района от 12.01.2000г. № ФИО11, адресованного директору специального детского дома ФИО10, а также в журнале «Обеспеченность жильем и трудоустройство лиц из числа детей-сирот, окончивших учреждения профессионального образования и прибывших в Уренский район в 1997/1999 годах», хранящемся в Управлении образования администрации Уренского района, не имеет существенного значения для разрешения исковых требований ФИО1 о включении её в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с последующим обеспечением истца жильем в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста ФИО1 не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Довод истца о том, что органы опеки и попечительства обязаны предпринимать меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий список, учитывая период времени после достижения истцом совершеннолетия, не служит основанием для удовлетворения иска. Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право.

Довод истца ФИО1 о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является не пригодным для проживания, правового значения для разрешения данного спора не имеет. Указанное обстоятельство может являться основанием для предоставления жилого помещения истцу по другим основаниям, предусмотренным жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 98 ГПК расходы истца ФИО1 по уплате государственной пошлины суд относит на нее же.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Уренского муниципального района Нижегородской области о предоставлении жилого помещения – отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины ФИО1 отнести на нее же.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Уренский районный суд Нижегородской области.

Судья С.В. Сапожникова

Мотивированное решение суда составлено 28 января 2019 года.

Судья С.В. Сапожникова