Решение № 12-415/2021 21-146/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-415/2021

Судья Лобановская Е.А. (Дело № 12-415/2021)

Дело № 21-146/2021


РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 16 июня 2021 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу защитника генерального директора акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» ФИО1 – Пляскина В.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от 29 марта 2021 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 мая 2021 года, которым постановлено:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от 29 марта 2021 года о признании должностного лица - генерального директора акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Пляскина Вячеслава Вячеславовича - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от 29 марта 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 мая 2021 года, генеральный директор акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» (далее – АО «ПКМТП») ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Генеральный директор АО «ПКМТП» ФИО1 признан виновным в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы при осуществлении хозяйственной деятельности АО «ПКМТП».

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Пляскин В.В. просит постановление и судебное решение отменить, либо назначить административное наказание в виде предупреждения. Ссылаясь на письмо Министерства природных ресурсов РФ от 25 марта 2008 года №, указывает, что государственная экспертиза проводится в отношении планируемой деятельности до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы, в связи с чем получение положительного заключения государственной экологической экспертизы для осуществления погрузочно-разгрузочных работ в существующих морских портах не требуется.

Выслушав защитника генерального директора АО «ПКМТП» ФИО1 – Пляскина В.В., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, генеральный директор АО «ПКМТП» ФИО1 привлечен к административной ответственности за осуществление хозяйственной деятельности АО «ПКМТП» во внутренних морских водах Российской Федерации (<данные изъяты>) с нарушением требований законодательства об обязательном проведении государственной экологической экспертизы – в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации. Данные обстоятельства выявлены 11 февраля 2021 года при проведении Камчатской транспортной прокуратурой анализа состояния законности в морском порту Петропавловск-Камчатский на предмет соблюдения стивидорными компаниями санитарных и экологических требований.

24 февраля 2021 года в отношении генерального директора АО «ПКМТП» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установлено, что основным видом деятельности АО «ПКМТП» является «транспортная обработка грузов». АО «ПКМТП» имеет лицензию № от 18 октября 2012 года на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, выданную Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. В составе лицензируемого вида деятельности работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад. Указанный лицензируемый вид деятельности АО «ПКМТП» осуществляет с использованием принадлежащих ему на праве собственности грузоподъемных средств, зарегистрированных в качестве опасных производственных объектов, расположенных на причальных сооружениях в морском порту Петропавловск-Камчатский. На основании договора аренды недвижимого имущества АО «ПКМТП» осуществляет эксплуатацию причалов № расположенных в морском порту Петропавловск-Камчатский. Причалы используются для выполнения погрузочно-разгрузочных работ и стоянки морских судов. В период с 2020-2021 год у причалов регулярно производилась выгрузка угля с морских судов (л.д. 26-42). Также АО «ПКМТП» является водопользователем, осуществляет сброс сточных вод в акваторию Авачинской губы Тихого океана. При этом Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора и Дальневосточным межрегиональным управление Росприроднадзора АО «ПКМТП» неоднократно выдавались для исполнения предписания с требованием получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление всех видов хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации. Согласно информации АО «ПКМТП» (исх. № от 10 февраля 2021 года), процедура получения положительного заключения государственной экологической экспертизы находится в стадии выполнения (л.д. 23).

Установив, что АО «ПКМТП» хозяйственную деятельность осуществляло в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, исполняющий обязанности Камчатского транспортного прокурора Нецвет И.А. пришел к выводу о нарушении генеральным директором АО «ПКМТП» ФИО1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признало генерального директора АО «ПКМТП» ФИО1 виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Выводы о виновности генерального директора АО «ПКМТП» ФИО1, изложенные в постановлении и дополнительно проверенные судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, подтверждены доказательствами, получившими анализ и оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1 и 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, их правильность сомнений не вызывает.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 33 этого Федерального закона в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Статьей 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе (п. 1). Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (п. 2).

Буквальное толкование приведенной выше правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы распространяется на все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море.

При таких обстоятельствах осуществление АО «ПКМТП» хозяйственной деятельности во внутренних морских водах без положительного заключения государственной экологической экспертизы является основанием для привлечения генерального директора данного юридического лица к административной ответственности.

Ссылка защитника на письмо Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25 марта 2008 года № 12-47/2254 не может являться основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и судебного решения, поскольку данное письмо не является нормативным актом, обязательным для применения, содержит разъяснения по состоянию на март 2008 года.

Довод жалобы о наличии лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морском порту был проверен должностным лицом административного органа и ему дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

Ссылка в жалобе на судебный акт по иному делу об административном правонарушении не имеет правового значения для настоящего дела. Выводы суда в рамках данного дела не имеют преюдициального значения в отношении рассматриваемого дела.

Довод защитника о том, что срок получения положительного заключения экологической экспертизы установлен предписанием Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от 25 февраля 2021 года до 14 января 2022 года, в связи с чем в настоящее время отсутствие экологической экспертизы не может быть вменено в вину должностному лицу, является несостоятельным.

Генеральному директору АО «ПКМТП» ФИО1 вменяется осуществление хозяйственной деятельности АО «ПКМТП» во внутренних морских водах Российской Федерации (<данные изъяты>) с нарушением требований законодательства об обязательном проведении государственной экологической экспертизы – в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, а не неисполнение предписания органа Росприроднадзора. Вынесение предписания с указанием срока устранения допущенного Обществом нарушения не свидетельствует, что до наступления этого срока у АО «ПКМТП» есть право безнаказанно продолжать совершение данного правонарушения. Кроме того в материалах дела имеется предписание Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 29 мая 2018 года, которым срок получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление всех видов деятельности во внутренних морских водах и территориальном море РФ был установлен Обществу до 15 ноября 2018 года (л.д. 78-79).

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение по делу не установлено.

При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от 29 марта 2021 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора акционерного общества «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт» ФИО1 – Пляскина В.В. – без удовлетворения.

Судья Н.В. Гончарова