Решение № 12-233/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-233/2018

Дело <номер обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2018 года <адрес обезличен>

Судья Ленинского районного суда <адрес обезличен> Федоров О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес обезличен> ФИО2 <номер обезличен> от 24.07.2018г. о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес обезличен><номер обезличен> от 24.07.2018г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, что в постановлении от 24.07.2018г. о наложении штрафа в пункте 1 о признании должностного лица - специалиста по закупкам МУП «Горзеленстрой» ФИО1 виновным в нарушении требований Закона № 44-ФЗ указана неверная статья Закона № 44-ФЗ. Кроме этого контракт <номер обезличен>-К от 28.02.2018г. (номер реестровой записи -3<номер обезличен>) относится к закупке, которая осуществлялась в 2018 году, а не в 2017 году. Контракт <номер обезличен>-К от 28.02.2018г. - закупка<номер обезличен> прицепов тракторных поливомоечных, извещение окоторой размещено 31.01.2018г., что подтверждается сделанным с сайта закупок скриншотом <номер обезличен>. Закупка согласно пунктов 2,3 статьи 3 Закона № 44-ФЗ начинается с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд. В соответствии с Законом № 44-ФЗ закупка прицепов тракторных поливомоечных - это закупка 2018 года, а согласно постановлению от 24.07.2018г. «Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес обезличен> ФИО2, рассмотрев информацию, поступившую из контрольно-счетной палаты <адрес обезличен>, поступили материалы, содержащие информацию о нарушенияхтребований Федерального закона от <дата обезличена> № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), допущенных заказчиком – Муниципальным унитарным предприятием «Горзеленстрой» <адрес обезличен> при осуществлении закупок 2017 году». Кроме того, заявитель привлечен к административной ответственности за несвоевременное размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении контракта <номер обезличен>-К/0003-А-02/2018 от 09.02.2018г. (закупка <номер обезличен> услуги по проведению финансового аудита МУП «Горзеленстрой»), но при этом не принимается во внимание тот факт, что эта закупка была начата в 2017 году, заявитель работает в МУП «Горзеленстрой» работаю с 10.01.2018г. Извещение о закупке размещено 25.12.2017г., что подтверждается сделанным с сайта закупок скриншотом <номер обезличен>. Закупка была начата еще до принятия заявителя на работу. Для осуществления этой закупки было назначено ответственное должностное лицо - ФИО3, ведущий юрисконсульт МУП «Горзеленстрой». То есть ответственным должностным лицом по закупке услуг по проведению финансового аудита МУП «Горзеленстрой» является ФИО3 Закупка была ФИО3, и она, как ответственная за нее, должна была довести ее до конца и в 2018 году. Заявитель, как должностное лицо, несет ответственность за закупки в 2018 году. Кроме того, <дата обезличена> требование ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ к подобным закупкам отменено Законом № 504-ФЗ от 31.12.2017г и размещать информацию об исполнении контракта в «Отчете заказчика» требуется лишь в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия народов РФ или цена контракта превышает один миллиард рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил ее удовлетворить.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дел, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 9 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. <номер обезличен>, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа оприемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа оприемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением стороно расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда орасторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, должностное лицо – ФИО1 (специалист по закупкам девятого разряда МУП «Горзеленстрой» <адрес обезличен>, ответственный за публикацию в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении контракта) допустил нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчетов об исполнении контрактов, предусмотренные ч. 9 ст. 94 Закона №44-ФЗ, п. 3 Положения о подготовке размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а именно: об исполненном 05.03.2018г. контракте <номер обезличен>-К от 29.01.2018г. (номер реестровой записи - 3<номер обезличен>) заключенного с ООО «Старт Плюс» на сумму 369 005,00 рублей, отчет размещен 22.05.2018г.; об исполненном <дата обезличена> контракте <номер обезличен>-К от <дата обезличена> (номер реестровой записи - 3<номер обезличен>) заключенного с ООО "Ленкомтех"на сумму 498 500,00 рублей, отчет размещен <дата обезличена>; об исполненном <дата обезличена> контракте <номер обезличен>-К/0003-А-02/2018 от <дата обезличена> (номер реестровой записи -3<номер обезличен>) заключенного с ООО АФ «Аудит-Консалтинг» на сумму 90 000 рублей. Отчет размещен 22.05.2018г., то есть по истечению 7 рабочих дней со дня исполнения условий, указанных в указанном выше Положении.

ФИО1, являясь должностным лицом МУП «Горзеленстрой», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах этапа его исполнения, с нарушением установленного срока.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается Приказом о приеме работника на работу от 10.01.2018г, Должностной инструкцией специалиста по закупкам, контрактами от 28.02.2018г. от 29.01.2018г, протоколом об административном правонарушении <номер обезличен> от 19.07.2018г, объяснениями зам.руководителя МУП «Горзеденстрой», служебной запиской специалиста-эксперта ФИО4, Отчетами об объеме закупок у субъектов за 2017г., постановлением о наложении административного штрафа <номер обезличен> от 24.07.2018г.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкций, установленных КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, суд не может принять во внимание, поскольку завитель не сослался на нормативно-правовые акты, не представил суду локальные акты, на основании которых ответственность за вышеуказанное административное правонарушение может быть возложена на иное лицо, в том числе на ФИО3, которая по мнению заявителя «должна отвечать за закупки, осуществленные в 2017 году».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес обезличен> ФИО2 <номер обезличен> от 24.07.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение десяти суток.

Судья О.А.Федоров