Решение № 2А-1373/2018 2А-1373/2018 ~ М-5831/2017 М-5831/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-1373/2018

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Дело №2а-1373/2018 <адрес>


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

21

февраля

2018 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

представителя административного истца

ФИО2

представителя административных ответчиков

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к мэрии <адрес>, департаменту строительства и архитектуры мэрии <адрес> о признании незаконным градостроительного плана, устранении допущенных нарушений права,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику и просил признать градостроительный план № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, выданный мэрией <адрес> не соответствующим требованиям пункта 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязать административного ответчика устранить нарушениям прав административного истца, взыскать судебные расходы.

В обоснование своих требований административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 275 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> разрешенного использования земельного участка-коммунальное обслуживание-телефонная станция. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в мэрию <адрес> с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства телефонной станции. Административным истцом была предоставлены схемы планировочной организации земельного участка, согласованные с АО «РЭС». ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был выдан градостроительный план, в котором отсутствуют минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, места допустимого размещения объекта, номера места допустимого размещения объекта и порядкового номера капитального строительства, что противоречит Правилам землепользования и застройки.

В ходе судебного разбирательства в порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика был привлечен департамент строительства и архитектуры мэрии <адрес>.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании доводы административного иска не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 275 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Вид разрешенного использования земельного участка -коммунальное обслуживание-телефонная станция.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в мэрию <адрес> с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства телефонной станции.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства и архитектуры мэрии <адрес> ФИО4 был выдан градостроительный план №.

Однако, выданный градостроительный план не содержит информации о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, местах допустимого размещения объекта, номера места допустимого размещения объекта и порядкового номера капитального строительства.

В силу положений статьи 8, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков относится к компетенции органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности. Орган местного самоуправления осуществляет его подготовку, регистрацию, и выдает заявителю.

Решением Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о департаменте строительства и архитектуры мэрии <адрес>, пунктом 3.21 которого установлено, что основной функцией департамента является подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка.

В соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах зон действия публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.

В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что отсутствие оспариваемых сведений в градостроительном плане обусловлено наличием в границах земельного участка охранных зон инженерных коммуникаций, в том числе объектов электросетевого хозяйства.

Предоставление муниципальной услуги по подготовке и выдаче департаментом строительства и архитектуры мэрии <адрес> градостроительных планов земельных участков регламентировано Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по подготовке, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2.4. административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача градостроительного плана земельного участка по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения".

В предоставлении муниципальной услуги отказывается по основанию, указанному в пункте 2.12 административного регламента. Отказ в предоставлении муниципальной услуги оформляется уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги с обоснованием причины отказа.

Согласно пункту 2.12. административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие утвержденной документации по планировке территории в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории.

Согласно статье 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Такие отступы указываются в составе градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, в силу прямого указания закона градостроительный план земельного участка должен содержать минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест возможного размещения на нем объекта недвижимости.

Подготовка и выдаче градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника и является обязанностью уполномоченного органа. При этом действующее законодательство не предусматривает возможности установления дополнительных требований или ограничений при получении заинтересованным лицом градостроительного плана. Не предусматривает действующее законодательства и возможности составления градостроительного плана без внесения в него всей информации предусмотренной законодателем.

Суд не принимает доводы представителя административного ответчика, поскольку вопрос о возможности осуществления строительства на спорном земельном участке решается при выдаче разрешения на строительство, а градостроительный план носит исключительно информационный характер, следовательно, на стадии выдачи градостроительного плана не рассматривается вопрос о возможности строительства.

Ссылка представителя административного ответчика о наличии на земельном участке охранных зон объектов электросетевого хозяйства не соответствует представленным схемам планировочной организации земельного участка

Так, из указанной схемы следует, что имеется охранная зона кабельной линии КЛ-110 кВ.

Размещение проектируемого объекта согласовано с АО «РЭС», что не противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Градостроительный план земельного участка в силу положений статьи 51 Градостроительного кодека Российской Федерации необходим для выдачи разрешения на строительство.

Отсутствие у административного истца градостроительного плана, выданного в соответствии с требованиями действующего законодательства, препятствует ему обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, департамент строительства и архитектуры мэрии <адрес> неправомерно составил и выдал административному истцу градостроительный план земельного участка без указания информации о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, без информации о месте допустимого размещения объекта, номера места допустимого размещения объекта и порядкового номера капитального строения.

В компетенцию департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> на стадии составления градостроительного плана и последующего его утверждения не входит выяснение вопросы о возможности или невозможности строительства объекта на земельном участке. Градостроительный план является лишь одним из ряда документов, необходимых для ведения строительства, и не служит безусловным основанием для выдачи разрешения на строительство.

Оспариваемый градостроительный план не соответствует требованиям части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и действия департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> по выдаче градостроительного плана без указания информации о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, местах допустимого размещения объекта, номера места допустимого размещения объекта и порядкового номера капитального строительства являются незаконными и нарушают права административного истца.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Административный иск ФИО4 к мэрии <адрес>, департаменту строительства и архитектуры мэрии <адрес> о признании незаконным градостроительного плана, устранении допущенных нарушений права удовлетворить.

Признать незаконными действия департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> по подготовке и выдаче ФИО4 градостроительного плана № от ДД.ММ.ГГГГ без указания информации о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, о месте допустимого размещения объекта, номера места допустимого размещения объекта и порядкового номера капитального строения.

Обязать департамент строительства и архитектуры мэрии <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО4 о подготовке и выдаче градостроительного плана и совершить действия по подготовке и выдаче градостроительного плана, содержащего информацию о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, о месте допустимого размещения объекта, номера места допустимого размещения объекта и порядкового номера капитального строения.

Разъяснить административному ответчику о необходимости сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина