Решение № 2А-3439/2019 2А-3439/2019~М-3017/2019 М-3017/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-3439/2019

Дело№2а-3439/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2019г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного бюджетного учреждения культуры Воронежской области «Воронежской областной юношеской библиотеке имени В.М.Кубанева» к Государственной инспекции труда Воронежской области о признании незаконным и отмене предписания №36/12-10247-19-И/2 от 03.06.2019, суд

У С Т А Н О В И Л :

Государственное бюджетное учреждение культуры Воронежской области «Воронежская областная юношеская библиотека имени В.М. Кубанева» (далее по тексту – ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева) обратилось в суд с административным иском, указав, что по результатам проверки трудовой деятельности ГБУК ВО ВОЮБ им. В.М.Кубанева, проведенной 03 июля 2019 года, государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда Воронежской области ФИО1. составлен Акт № 36/12-10247-19-И/2 о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в котором указаны допущенные нарушения, было вынесено предписание № №36/12-10247-19-И/2 от 03.06.2019 с обязательными требованиями устранить выявленные нарушения, а именно: в соответствии со ст. 357 Трудового кодекса РФ привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности до 29.07.2019; организовать проведение обязательного предварительного медицинского осмотра уборщику отдела материально-технического и хоз. обеспечения ФИО2, библиотекарю 1 категории ФИО3, библиотекарю 1 категории отдела обслуживания и регистрации читателей ФИО4 Основание ст.ст. 212, 213 ТК РФ, п.1 Порядка произведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н до 29.07.2019. Считая указанное предписание незаконным, ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева обратилось в суд с настоящим административным иском и просит признать незаконным и отменить предписание №36/12-10247-19-И/2 от 03.06.2019.

Представители административного истца ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева по доверенностям ФИО5, ФИО6 уточненный административный иск поддержали, пояснили, что выполнение оспариваемого предписания повлечет нецелевое расходование денежных средств, оценка условий труда проводилась в 2017, 2018, 2019 годах, указанные в предписании должности не относятся к рабочим местам с вредными условиями труда, ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева не относится к детским и образовательным учреждениям, просили суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Воронежской области по доверенности ФИО7 административный иск не признал, пояснил, что проведением обязательных медицинских периодических осмотров было предусмотрено по результатам специальной оценки условий труда, просто во время проведения выездной проверки инспектор не снял копию с карты специальной оценки условий труда, в которой выявлен вредный и опасный производственный фактор. Эта карта отсутствует в материалах проверки и не представлена суду. В удовлетворении административного искового заявления просил отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Воронежской области №36/12-10247-19-И от 31.05.2019 в отношении ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева в период с 05.06.2019 по 03.07.2019 была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по факту рассмотрения обращений работника о нарушении его трудовых прав, по результатам которой был составлен Акт проверки №36/12-10247-19-И/2 от 03.07.2019 и выписано Предписание №36/12-10247-19-И/3 от 03.07.2019, согласно которому на ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева были возложены следующие обязанности:

- привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности

- организовать проведение обязательного предварительного медицинского осмотра уборщику отдела материально-технического и хоз. обеспечения ФИО2, библиотекарю I категории ФИО3, библиотекарю I категории отдела обслуживания и регистрации читателей ФИО4

Согласно ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Ст. 357 ТК РФ определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

По смыслу указанной нормы государственный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников. Невыполнение требований указанного предписания влечет привлечение к административной ответственности.

Трудовые споры рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами. Таким образом, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Следовательно, оспариваемое предписание является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, распоряжения, вынесенное уполномоченным на то органом.

Из материалов дела следует, что оспариваемым предписанием на административного истца ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева возложена обязанность привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Таким образом, привлечением к дисциплинарной ответственности является правом работодателя.

Ст. 360 ТК РФ предусмотрено, что предметом проверки государственной инспекции труда является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

В данном случае, при проведении государственной инспекцией труда проверки ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева предписанием №36/12-10247-19-И/3 от 03.07.2019 на ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева возложена обязанность привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности, в связи с чем, суд приходит к выводу, что государственная инспекция труда применительно к предоставленным абзацем 2 статьи 356 и абзацем 6 статьи 357 ТК РФ полномочиям, не правомерно вынесла обязательное для работодателя предписание о возложении на него обязанности привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева ссылается на то, что оспариваемым предписанием на административного истце незаконно возложена обязанность организовать проведение обязательного предварительного медицинского осмотра уборщику отдела материально-технического и хоз. обеспечения ФИО2, библиотекарю I категории ФИО3, библиотекарю I категории отдела обслуживания и регистрации читателей ФИО4, поскольку ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева не является ни детским, ни образовательным учреждением.

Ст. 212 ТК РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ, в целях охраны здоровья населения, предупреждения и распространения заболеваний работники детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н утверждены Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень), и Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок).

Согласно пункту 18, утвержденного Приказом N 302н, перечня работ, требующих прохождения работниками обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, нарушение которого вменяется в вину административному истцу, медицинскому осмотру один раз в год в порядке, установленном п. п. 19. 20, 23 приложения N 3 к этому Перечню, подлежат работники, осуществляющие работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.).

В данном случае, ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева нельзя отнести к образовательным учреждениям или иным детским организациям, в том понимании, какое им придает указанный пункт Перечня.

Согласно Заключению эксперта № 111/2017 от 23.06.2017 по результатам специальной оценки условий труда, предоставленным Автономным учреждением Воронежской области «Центр охраны и медицины труда», расположенного по адресу: 394030, <...> д. 53:

п. 3.2. «Рабочие места, на которых вредные факторы не выявлены по результатам СОУТ: 111/2017-1 ЗА. Библиотекарь».

п. 3.4. «Количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда: отсутствуют»;

п. 3.5 «Выявленные вредные и (или) опасные производственные факторы: не выявлено».

Согласно заключению эксперта № 2016-А-18 от 21.06.2018 по результатам специальной оценки условий труда, предоставленным ООО «Профессиональный центр охраны труда», расположенной по адресу: 150040, <...> д. 56:

п. 3.2. «Рабочие места, на которых вредные факторы не идентифицированы: отсутствуют.

Рабочие места, на которых вредные факторы не выявлены по результатам СОУТ (оптимальные или допустимые условия труда): пп.11, 12. Уборщик служебных помещений».

п. 3.4. «Количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда: 0»;

п. 3.5 «Выявленные вредные и (или) опасные производственные факторы на основе измерений и оценок: не выявлено».

Согласно заключению эксперта № 1050—ЗИ-2019 от 03.07.2019 года по результатам проведения идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, предоставленным ООО «Профессиональный центр охраны труда», расположенной по адресу: 394052, <...>: Заключение: «Выявлено 0 рабочих мест, на которых потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы: не выявлено».

В соответствии с п. 1.2 Устава ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно п. 1.11 Устава, Учреждение руководствуется в своей деятельности законами Воронежской области, указами и распоряжениями губернатора области, постановлениями и распоряжениями Правительства Воронежской области, иными нормативными актами органов исполнительной власти области, приказами Учредителя, которым является Воронежская область (п. 1.4. Устава Учреждения).

В соответствии с п. 2.1 Устава основной целью создания Учреждения является открытие общедоступной специализированной библиотеки, осуществляющей библиотечное, информационное обслуживание юношества, а так же специалистов, занимающихся проблемами молодежи, формирующей и предоставляющей своим пользователям фонд публикаций по кругу проблем, связанных с жизнедеятельностью и интересами молодежи.

Согласно п. 2.2 Устава Предметом деятельности Учреждения является библиотечно-информационная деятельность.

Согласно сведений графы 45 Выписки из Единого Государственного реестра учета юридических лиц (ЕГРЮЛ), в Сведений о видах экономической деятельности, которыми занимается юридическое лицо, код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) - указан код 91.01, что соответствует «Деятельности библиотек и архивов», то есть это деятельность по работе с документами и подбору информации библиотек всех видов, в том числе, читальных залов, залов для прослушивания, просмотровых залов, лекториев, планетариев, предоставляющих услуги широкой публике, а также деятельность государственных архивов: подбор специализированных или неспециализированных документов, составление каталогов, выдачу и хранение книг, карт, периодических изданий, фильмов, записей на технических носителях информации, произведений искусств и т.п., поиск требуемой информации и т.п.; деятельность библиотек и предоставление услуг по хранению фотографий и кинофильмов.

Обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в организациях на основании Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Таким образом, ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева не является ни детским, ни образовательным учреждением в понимании п. 18. Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, а именно «Работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т. п.).

То есть, обязательные предварительные и периодические осмотры проводятся в организациях с вредными и (или) опасными производственными факторами, указанными в Приказе Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, к которым административный истец не относится. Представителем ответчика в ходе судебного разбирательства доказательств обратного представлено не было.

Согласно п. 2.2.2. Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»: «Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы».

То есть, обучение по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций проводятся в организациях, в которых на основании специальной оценки труда установлены вредные и (или) опасные производственные факторы.

Таким образом, необходимость обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда работников организаций в учреждении ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева действующим законодательством РФ не предусмотрена.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Воронежской области не обоснованно включил в предписание требование организовать проведение обязательного предварительного медицинского осмотра уборщику отдела материально-технического и хоз. обеспечения ФИО2, библиотекарю I категории ФИО3, библиотекарю I категории отдела обслуживания и регистрации читателей ФИО4

Согласно ч. 2 ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем. Таким образом, положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, пропуск которого является самостоятельным основанием к отказу в иске.

При обращении в суд с настоящим административным иском ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева просит суд восстановить срок обжалования предписания №36/12-10247-19-И/3 от 03.07.2019, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание было ошибочно обжаловано в Коминтерновский районный суд г. Воронежа. Ходатайство о восстановлении срока суд считает подлежащим удовлетворению, так как судом установлено, что в Коминтерновский районный суд г.Воронежа заявление было подано с соблюдением данного срока, так как по почте предписание в адрес административного истца поступило 13.07.2019 (л.д.30-31), обращение в суд имело место 23.07.2019. Определением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 25.07.2019 административное исковое заявление было возвращено административному истцу (л.д.33-34). 26.07.2019 Коминтерновским районным судом г.Воронежа документы были возвращены ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева (л.д.70) и получены согласно конверта 07.09.2019 (л.д.73). В Центральный районный суд г.Воронежа административное исковое заявление было подано 05.08.2019, то есть, еще до получения документов Коминтерновского районного суда г.Воронежа. Таким образом, суд считает, что имеются основания для восстановления пропущенного процессуального срока, предусмотренного законом.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание№36/12-10247-19-И/3 от 03.06.2019, содержащее требование привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности и организовать проведение обязательного предварительного медицинского осмотра уборщику отдела материально-технического и хоз. обеспечения ФИО2, библиотекарю I категории ФИО3, библиотекарю I категории отдела обслуживания и регистрации читателей ФИО4, является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 227, главой 15 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда Воронежской области №36/12-10247-19-И/2 от 03.06.2019.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: