Решение № 2А-2716/2017 2А-2716/2017~М-2608/2017 М-2608/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-2716/2017

Дело№2а-2716/2017


РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации

01августа2017года городПятигорск

ПятигорскийгородскойсудСтавропольскогокраявсоставепредседательствующегосудьиП.,

присекретареГритчинойА.С.,

сучастиемпредставителяадминистративногоистцаадвокатаМерзляковаС.М.,

М.И.,овозложенииобязанностипризнатьлицоподвергшимсяполитическимрепрессиям,выдатьсправкуореабилитации,овзысканиисудебныхрасходов,

установил:

своитребованияадминистративныйистецЧ.М. вискеиеёполномочныйпредставительадвокатМерзляковС.М.всудебномзаседаниимотивируюттем,чтоонавместесродителямисднясвоегорождения,ДД.ММ.ГГГГ,<адрес>.Онаобратиласькадминистративномуответчикусзаявлениемореабилитации,однаковписьмеотДД.ММ.ГГГГполучилаотказвреабилитацииивыдачесправкеореабилитации.ОтецЧ.М. Ч.И.,ДД.ММ.ГГГГ,<адрес>,репрессированивыселенпопостановлениюСоветаМинистровСССРотДД.ММ.ГГГГ,высланнаспецпоселениевКызылординскуюобластьКазахскойССР,вместесматерьюЧ.М. ЧилингеридиО.<адрес>Закона<адрес>«Ореабилитациижертвмассовыхполитическихрепрессий»отДД.ММ.ГГГГреабилитирован.ФИО7.И.должнабытьпризнанаподвергшейсяполитическойрепрессиипонациональномупризнакувадминистративномпорядке.ПросилипризнатьотказИнформационногоцентраГУМВДР<адрес>отДД.ММ.ГГГГопризнаниилицаподвергшимсяполитическимрепрессиямнезаконнымиотменитьего,обязатьадминистративногоответчикапризнатьлицоподвергшимсяполитическимрепрессиям,выдатьсправкуореабилитации,взыскатьсудебныерасходывразмере50000рублейпооплатеуслугпредставителя.

АдминистративныйистецЧ.М. всудебноезаседаниенеявилась,направивсвоегополномочногопредставителя.

Всудебномзаседаниипредставительадминистративногоответчика,будучинадлежащимобразомизвещённым,неявился,письменныхвозраженийнаадминистративныйискненаправил,ходатайствовалоповторномотложениислушанияделадляподготовки,однакосудомпослепроведенияпредварительногосудебногозаседаниясудебноезаседаниепоходатайствуадминистративногоответчикабылоотложенодляпредоставлениявозможностиподготовитьсвоивозраженияпозаявленнымтребованиям.Административныйответчикимелдостаточновременидляреализациисвоегоправа,ноневоспользовалсяим.

ПредставительзаинтересованноголицаПятигорскойгородскойкомиссииповосстановлениюправреабилитированныхжертвполитическихрепрессийвсудебноезаседаниенеявился,ходатайствовалорассмотренииделавегоотсутствие,просилпринятьрешениевсоответствиисдействующимзаконодательством.

Наоснованиист.150КодексаадминистративногосудопроизводстваРФсудсчёлвозможнымрассмотретьделовотсутствиенеявившегосяпредставителяадминистративногоответчика,явкакоторогообязательнойнепризнавалась.

Заслушавпредставителяадминистративногоистца,исследовавматериалаадминистративногодела,оценивотносимость,допустимость,достоверностькаждогодоказательствавотдельности,атакжедостаточностьивзаимосвязьдоказательстввихсовокупности,судприходиткследующему.

Всоответствиисчастью1статьи218КодексаадминистративногосудопроизводстваРФ,гражданин,организация,иныелицамогутобратитьсявсудстребованиямиобоспариваниирешений,действий(бездействия)органагосударственнойвласти,органаместногосамоуправления,иногооргана,организации,наделенныхотдельнымигосударственнымиилиинымипубличнымиполномочиями(включаярешения,действия(бездействие)квалификационнойколлегиисудей,экзаменационнойкомиссии),должностноголица,государственногоилимуниципальногослужащего(далее-орган,организация,лицо,наделенныегосударственнымиилиинымипубличнымиполномочиями),еслиполагают,чтонарушеныилиоспореныихправа,свободыизаконныеинтересы,созданыпрепятствиякосуществлениюихправ,свободиреализациизаконныхинтересовилинанихнезаконновозложеныкакие-либообязанности.Гражданин,организация,иныелицамогутобратитьсянепосредственновсудилиоспоритьрешения,действия(бездействие)органа,организации,лица,наделенныхгосударственнымиилиинымипубличнымиполномочиями,ввышестоящиевпорядкеподчиненностиорган,организацию,увышестоящеговпорядкеподчинённостилицалибоиспользоватьиныевнесудебныепроцедурыурегулированияспоров.

Какразъясняетвысшаясудебнаяинстанциявпункте61ПостановленияПленумаВерховногоСудаРФотДД.ММ.ГГГГ№«ОнекоторыхвопросахприменениясудамиКодексаадминистративногосудопроизводстваРоссийскойФедерации»,исходяизстатьи178,части8статьи226КодексаадминистративногосудопроизводстваРФприрассмотренииадминистративногоделаобоспариваниирешений,действий(бездействия)органовгосударственнойвласти,органовместногосамоуправления,иныхорганов,организаций,наделенныхотдельнымигосударственнымиилиинымипубличнымиполномочиями,должностныхлиц,государственныхимуниципальныхслужащихсуднесвязаноснованиямиидоводами,содержащимисявадминистративномисковомзаявлении.

ИсходяизположенийКодексаадминистративногосудопроизводстваРФприрассмотренииадминистративногоделаобоспариваниирешения,действия(бездействия)органа,организации,лица,наделённыхгосударственнымиилиинымипубличнымиполномочиями,судвыясняет,соблюденылисрокиобращениявсуд(статья226).Посколькупропусксрокаобращениявсудбезуважительныхпричин,атакженевозможностьвосстановленияпропущенного(втомчислепоуважительнымипричинам)срокаобращениявсудявляетсяоснованиемдляотказавудовлетворенииадминистративногоиска.

Административнымистцомсрокобращениявсудсоблюдён.

Всоответствиисост.1ЗаконаРФотДД.ММ.ГГГГ№«Ореабилитациижертвполитическихрепрессий»(далееЗаконореабилитации)политическимирепрессиямипризнаютсяразличныемерыпринуждения,применяемыегосударствомпополитическиммотивам,ввиделишенияжизниилисвободы,помещениянапринудительноелечениевпсихиатрическиелечебныеучреждения,выдворенияизстраныилишениягражданства,выселениягруппнаселенияизместпроживания,направлениявссылку,высылкуинаспецпоселение,привлечениякпринудительномутрудувусловияхограничениясвободы,атакжеиноелишениеилиограничениеправисвободлиц,признававшихсясоциальноопаснымидлягосударстваилиполитическогострояпоклассовым,социальным,национальным,религиознымилиинымпризнакам,осуществлявшеесяпорешениямсудовидругихорганов,наделявшихсясудебнымифункциями,либовадминистративномпорядкеорганамиисполнительнойвластиидолжностнымилицамииобщественнымиорганизациямиилиихорганами,наделявшимисяадминистративнымиполномочиями.

Позаявлениямзаинтересованныхлицилиобщественныхорганизацийопризнанииподвергшимисяполитическимрепрессиямиподлежащимиреабилитациилиц,указанныхвст.1.1Законаореабилитации,либопострадавшимиотполитическихрепрессийдетей,супругов,родителейрепрессированныхлиц,указанныхвст.2.1,органыпрокуратурыивнутреннихделпроверяютматериалыуголовныхиадминистративныхдел,составляютзаключенияивыдаютсправкиопризнаниилицподвергшимисяполитическимрепрессиямиподлежащимиреабилитациилибопострадавшимиотполитическихрепрессийилисообщаютоботказевихвыдачесоответственно:органыпрокуратуры-вслучаях,когдарепрессииосуществлялисьпорешениямсудовивнесудебныхорганов;органывнутреннихдел-вслучаях,когдарепрессииосуществлялисьвадминистративномпорядкеорганамиисполнительнойвласти,должностнымилицами,общественнымиорганизациямиилиихорганами,наделявшимисяадминистративнымиполномочиями.

Решенияоботказеввыдачесправокопризнаниилицподвергшимисяполитическимрепрессиямиподлежащимиреабилитациилибопострадавшимиотполитическихрепрессиймогутбытьобжалованывпорядке,предусмотренномЗакономРФ«Обобжалованиивсуддействийирешений,нарушающихправаисвободыграждан»(ст.8.1ЗаконаN1761-1).

ПредоставлениегосударственнойуслугиповыдачесправокореабилитациижертвполитическихрепрессийрегламентированоАдминистративнымрегламентом,утверждённымприказомМВДРоссииотДД.ММ.ГГГГ№(далее-Административныйрегламент).

ДействиеАдминистративногорегламентараспространяетсяналиц,которыепополитическиммотивамбылиподвергнутывадминистративномпорядкессылке,высылке,направлениюнаспецпоселение,привлечениюкпринудительномутрудувусловияхограничениясвободы,втомчислев«рабочихколоннахНКВД»,атакжеинымограничениямправисвобод(далее-репрессированные);детей,находившихсявместесрепрессированнымипополитическиммотивамродителямиилилицами,ихзаменявшими,вместахлишениясвободы,вссылке,высылке,наспецпоселении,атакжедетей,оставшихсявнесовершеннолетнемвозрастебезпопеченияродителейилиодногоизних,необоснованнорепрессированныхпополитическиммотивам(п.2).

Согласноп.2.3АдминистративногорегламентаМинистерствавнутреннихделпореспубликам,главныеуправления,управленияМинистерствавнутреннихделРФпоинымсубъектамРоссийскойФедерации,которыевсоответствиисЗакономореабилитациинаоснованииархивныхдокументовустанавливаютфактпримененияполитическойрепрессиивадминистративномпорядке,составляютзаключениеивыдаютсправкуореабилитациилибосообщаютоботказеввыдачетакойсправки,атакжевыносятзаключениеопризнанииреабилитированным,заключениеоботказевпризнанииреабилитированным(осоответствиилибопротиворечиизаконодательствуРоссийскойФедерациидокументовореабилитацииилипризнаниилицпострадавшимиотполитическихрепрессий,выданныхвгосударствах-бывшихсоюзныхреспубликахСССР)позапросамсоответствующихведомств.

Вп.11Административногорегламентауказано,чтонепосредственноепредоставлениегосударственнойуслугиосуществляетсяИЦ.ПрипроведениипроверкифактапримененияполитическойрепрессиикконкретномулицуответственныйзапредоставлениегосударственнойуслугиИЦ,вслучаенеобходимости,вправезапрашиватьсведения,архивныедокументы(втомчислеархивныесправки,выписки,копии)изтерриториальныхоргановМВДРоссиинарегиональномуровне,органовфедеральнойслужбыбезопасности,органовпрокуратурыидругихгосударственныхархивовииныхорганов,осуществляющихархивноехранение,атакжесоответствующихоргановгосударств-бывшихсоюзныхреспубликСССР.

Предоставлениегосударственнойуслугиосуществляетсянаоснованиизаявлениярепрессированного,аравнолица,указанноговп.3Административногорегламента,илиобщественнойорганизациипоместунахожденияорганаилидолжностноголица,принявшегорешениеоприменениирепрессий,либопоместужительствазаявителявИЦ(п.15Административногорегламента).

Пунктом22Административногорегламентапредусмотреныоснованиядляотказавреабилитации-предоставлениигосударственнойуслугиповыдачесправкиореабилитациижертвполитическихрепрессий,вчислокоторыхвходитотсутствиеправовыхоснований,предусмотренныхзаконодательствомРоссийскойФедерацииореабилитациижертвполитическихрепрессий.

Согласноп.48.3Административногорегламентаприотсутствииправовыхоснований,закрепленныхзаконодательствомРоссийскойФедерацииореабилитации,осуществляетсяподготовкамотивированногописьмаоботказеввыдачесправкиореабилитации.

Какследуетизматериаловдела,Ч.М.,ДД.ММ.ГГГГгодарождения,уроженкас.<адрес>-Ординскойобласти,являетсядочерьюЧ.И.,<адрес>,чтоподтверждаетсясвидетельствоморожденииФЭ№.

СогласноархивнойсправкеотДД.ММ.ГГГГ,выданнойЦентромправовойстатистикииинформацииприГенеральнойпрокуратуре<адрес>,Ч.И.,ДД.ММ.ГГГГ,<адрес>.

ИзпредставленнойсудусправкиореабилитацииотДД.ММ.ГГГГГенеральнойпрокуратуры<адрес>,чтонаоснованииЗаконаРеспубликиказахстан«Ореабилитациижертвмассовыхполитическихрепрессий»И.А.,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,состоялнаспецучётеворганахМВДбезправапередвижениясДД.ММ.ГГГГпоДД.ММ.ГГГГреабилитирован.

СудомисследованответМинистерстватрудаисоциальнойзащитынаселения<адрес>ДД.ММ.ГГГГ,гдеадминистративномуистцуразъяснено,чтолицам,подвергшимсянеобоснованнымрепрессиям,выплачиваетсякомпенсация,однакоиз-завнесённыхизмененийвЗакон<адрес>ДД.ММ.ГГГГ№«Ореабилитациижертвмассовыхполитическихрепрессий»выплатаденежнойкомпенсацииприостановленадоДД.ММ.ГГГГ.

ВадресадминистративногоистцаадминистративнымответчикомнаправлялсяответотДД.ММ.ГГГГпорезультатамрассмотренияеёзаявления,вкоторомустановлено,чтородителиЧ.М. ДД.ММ.ГГГГ.<адрес>,нынедругогосуверенногогосударства,<адрес>,всвязисчемнеимеетсяправовыхоснованийдляпринятияположительногорешенияповопросуреабилитации.Заявителюразъясненоправонаобращениессоответствующимзаявлениемпоместупринятиярешенияопримененииполитическойрепрессиивотношенииродителей.

Крометого,ДД.ММ.ГГГГадминистративномуистцунаправленответнаеёзаявление,гдеавторуобращенияразъясненынормыдействующегозаконодательства,атакжеуказанонаотсутствиеправовыхоснованийдляпринятияположительногорешенияповопросуеёреабилитациикакребёнка,родившегосяинаходившегосявместесрепрессированнымиродителяминаспецпоселении.

Всилуст.11Законаореабилитациидокументыореабилитацииилипризнаниилицпострадавшимиотполитическихрепрессий,выданныевгосударствах-бывшихсоюзныхреспубликахСССРилибывшимигосударственнымиорганамиСССР,имеютсилунатерриторииРоссийскойФедерации.ПринеобходимостиорганыпрокуратурыивнутреннихделРоссийскойФедерациизапрашиваютусоответствующихоргановгосударств-бывшихсоюзныхреспубликСССР,выдавшихэтидокументы,сведенияобоснованияхреабилитацииидаютзаключениепозапросамсоответствующихведомствприрешениивопросов,указанныхвчастивторойстатьи12настоящегоЗакона.

Согласноч.2ст.12Законаореабилитациивосстановлениевправахлиц,репрессированныхзапределамиРоссийскойФедерации,нопостояннопроживающихнаеетерритории,предоставлениеиммерсоциальнойподдержкиивыплатакомпенсацийпроизводитсявтомслучае,еслипринятыевотношенииихуполномоченныминатоорганамигосударств-бывшихсоюзныхреспубликСССРрешенияореабилитациинепротиворечатзаконодательствуРоссийскойФедерации.

Такимобразом,оспариваемоерешениепринятоИЦГУМВДР<адрес>,какуполномоченныморганом,послепроведенияпроверкифактапримененияполитическойрепрессиикЧ.М.,ДД.ММ.ГГГГгодарождения,всоответствиистребованиямиАдминистративногорегламентаиполученияпорезультатамеёпроведениясведенийоботсутствииправовыхоснований,предусмотренныхзаконодательствомРоссийскойФедерацииореабилитациижертвполитическихрепрессий(п.22.1Административногорегламента),всвязисчемзаявителюбылоотказановвыдачесправкиореабилитации.

Совокупностьтакихусловийкакнесоответствиеоспариваемогорешениятребованиямзаконаинарушениеэтимрешениемправисвободадминистративногоистцавданномслучаеотсутствует.ПритакихобстоятельствахсудприходитквыводуоботсутствииправовыхоснованийдляпризнаниянезаконнымотказаадминистративногоответчикаотДД.ММ.ГГГГопризнанииЧ.М. лицом,подвергшимсяполитическимрепрессиям,иегоотмене,и,какследствие,требованияЧ.М. овозложениинаадминистративногоответчикаобязанностипризнатьеёлицом,подвергшимсяполитическимрепрессиям,выдачесправкеореабилитацииивзысканиисудебныхрасходовпооплатеуслугпредставителяудовлетворениютакженеподлежат

Руководствуясьстатьями175-180,227-228КодексаадминистративногосудопроизводстваРФ,суд

решил:

М.И.,овозложенииобязанностипризнатьлицоподвергшимсяполитическимрепрессиям,выдатьсправкуореабилитации,овзысканиисудебныхрасходовотказатьвполномобъёме.

РешениеможетбытьобжаловановСтавропольскийкраевойсудчерезПятигорскийгородскойсудСтавропольскогокраявтечениемесяцасодняизготовлениярешениясудавокончательнойформе.

Решениевокончательнойформеизготовлено02августа2017года.

Судья Г.Ю.Полупан