Решение № 2А-349/2024 2А-349/2024~М-381/2024 М-381/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2А-349/2024

УИД: 68RS0014-01-2024-000503-59

Дело № 2а-349/2024


Решение

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 23 сентября 2024 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи районного суда Кирьяновой М.О.,

при секретаре судебного заседания Рыжковой Ю.В.,

с участием:

помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,

представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности – исполняющего обязанности начальника юридического отдела администрации муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрацииМордовского муниципального округаТамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007) по обеспечению автомобильной дороги по <адрес> переулка стационарным электрическим освещением, незаконным и возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению автомобильной дороги по <адрес>, на перекрестке улиц <адрес> р.п. Мордово Мордовского муниципального округа Тамбовской области стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование иска, со ссылками на ст. 210 ГК РФ, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»), ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), п. 4.6.1.1ГОСТ Р 52766-2007, п. 2.5 СНиП РФ 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги» (далее – СниП РФ 2.05.02-85), ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», указано, что прокуратурой района в связи с поступившим обращением жителя р.п. Мордово проведена проверка соблюдения на территории района законодательства о безопасности дорожного движения, а также содержания автомобильных дорог.Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства не созданы условия, обеспечивающие безопасность дорожного движения на автомобильной дороге по улице <адрес>, на перекрестке улиц <адрес> – в районе дома № № в р.п. Мордово Мордовского муниципального округа Тамбовской области, в связи с отсутствием уличного освещения, что не соответствует предъявляемым требованиям в утреннее, вечернее и ночное время суток. Указанный факт зафиксирован в акте проверки, проведенной с участием представителей МОМВД России «Мордовский», Мордовского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго», управления по развитию территорий Мордовского муниципального округа Тамбовской области. Вышеуказанная автомобильная дорога включена в реестр муниципального имущества Мордовского муниципального округа Тамбовской области. Отсутствие стационарного электрического освещения на данной дороге в темное время суток затрудняет видимость движения, что может привести к неблагоприятным последствиям в отношении неопределенного круга лиц, влияет на безопасность жизни и здоровья, а также на безопасность дорожного движения. Ранее – 22 июля 2024 года по данному факту прокуратурой района было внесено представление в адрес главы администрации Мордовского муниципального округа Тамбовкой области, которое 07 августа 2024 года рассмотрено, однако должных мер по результатам рассмотрения не принято (л.д. 3-6).

Помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям и не возражал относительно увеличения срока исполнения решения суда до 6 месяцев.

Представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности – исполняющий обязанности начальника юридического отдела администрации муниципального округа Тамбовской области П.А.ВБ. в судебном заседании относительно заявленных требований не возражал, однако просил увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев.

Суд, выслушав в судебном заседании объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями опризнании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильномтранспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании абзацев четвертого и пятого п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Статья 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (п. 10.1).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч. 8.1Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что согласно реестру муниципального имущества Мордовского муниципального округа Тамбовской области, утвержденному постановлением администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 14 марта 2024 года № 18, автомобильная дорога по улице <адрес> муниципальным имуществом Мордовского муниципальногоокруга Тамбовской области (л.д. 43-63).

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п. 2.5 СНиП РФ 2.05.02-85 на участках в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах следует предусматривать стационарное электрическое освещение.

На основании ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно вышеприведенным нормативным актам, организовать надлежащее стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге в р.п. Мордово Мордовского муниципального округа Тамбовской области обязана администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Между тем, проведённой по обращению жителя р.п. Мордово прокуратурой района проверкой было установлено, что стационарное электрическое освещение по <адрес> на перекрестке улиц <адрес> – в районе дома № № в р.п. Мордово Мордовского муниципального округа Тамбовской области отсутствует, что подтверждается актом проверки и фототаблицей к нему (л.д. 7, 8-37), и не отрицается административным ответчиком.

Внесенное прокурором района представление в адрес главы муниципального образования по факту выявленного указанного нарушения (л.д. 38, 40, 41, 42) не привело к оборудованию рассматриваемой автомобильной дороги стационарным электрическим освещением.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд считает необходимым и достаточным установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области,выразившееся в неисполнении требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по обеспечению автомобильной дороги по <адрес> стационарным электрическим освещением, незаконным.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению автомобильной дороги по <адрес>, на перекрестке улиц <адрес> – в районе дома № № в р.п. Мордово Мордовского муниципального округа Тамбовскойобласти стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.О. Кирьянова

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2024 года.

Судья М.О. Кирьянова