Решение № 2А-100/2025 2А-100/2025~М-79/2025 М-79/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-100/2025

УИД: 28RS0007-01-2025-000153-71

Дело № 2а-100/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июня 2025 года г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной А.Е.,

при секретаре судебного заседания Авдеевой Д.С.,

с участием заместителя прокурора Завитинского района Амурской области Стефанович А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района к администрации Завитинского муниципального округа о признании незаконным распоряжения в части сроков расселения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Завитинского района Амурской области обратилась в суд с данным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства при признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Проведенной проверкой установлено, что распоряжением главы Завитинского муниципального округа от 18.11.2022 № 464 многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком расселения граждан, проживающих в данном доме, - не позднее 31.12.2030 года. В указанном МКД расположено 27 квартир, в которых проживает 79 человек. Однако, заключением по результатам технического обследования № АО-387-10-22 от 31.10.2022 года установлено, что несущие и ограждающие конструкции многоквартирного <адрес> находятся в аварийном состоянии. Из исследовательской части указанного технического заключения следует, что имеет место аварийное состояние фундамента, стен и перегородок, кровли и перекрытия, пола и лестниц, оконных и дверных блоков, инженерных систем и систем электрооборудования. В силу своего технического состояния данный многоквартирный дом представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья жильцов и иных лиц, представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Степень износа многоквартирного <адрес> согласно техническому заключению составляет 68%, что также указывает на его аварийное состояние и влечет за собой вывод о том, что срок расселения многоквартирного дома - 31.12.2030 года незаконен, поскольку является излишне длительным и влечет нарушение прав и законных интересов граждан, зарегистрированных и проживающих в данном доме, на благоприятные и безопасные условия проживания. В связи с чем, заместителем прокурора района в адрес главы Завитинского муниципального округа внесено представление. Из ответа на представление, следует, что на реализацию мероприятий по расселению граждан из аварийного жилья требуются значительные финансовые затраты, в связи с чем, срок расселения изменить не представляется возможным. Таким образом, представление прокурора фактически не удовлетворено, нарушения не устранены, меры к устранению нарушений, к восстановлению нарушенных прав граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не приняты.

На основании изложенного, с учетом уточнений в ходе судебного заседания, просит признать незаконным распоряжение главы Завитинского муниципального округа от 18.11.2022 № 42 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока для расселения многоквартирного дома не позднее 31.12.2030 года; обязать администрацию Завитинского муниципального округа установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом <адрес>, не позднее 31.12.2027 года, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Завитинского района Амурской области Стефанович А.Ф. настаивала на уточненных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления в полном объеме.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также представил заявление о полном признании иска, указав, что администрация Завитинского муниципального округа, как административный ответчик, требования заместителя прокурора Завитинского района считает законными, и осознает последствия признания административного иска и заверяет, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Заинтересованные лица ФИО13, ФИО14 ФИО6, ФИО9, ФИО11, ФИО15, ФИО12, ФИО10, ФИО7, действующая в интересах ФИО2, в судебном заседании поддержали административные исковые требования.

Иные заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

При данных обстоятельствах на основании ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как публично-территориальной самоорганизации жителей и неотъемлемой части механизма управления делами общества и государства, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 12). В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 130), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ст. 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту (ст. 133).

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 34 названного Положения (в редакции, действующей на момент признания рассматриваемого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу) основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В соответствии с п. 49 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из положений ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, а также п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным, не могут быть произвольными, должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Из материалов дела следует, что по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного в октябре 2022 года ООО «АлексГрупп», установлено, что многоквартирный дом не соответствует предъявляемым Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 требованиям. Многоквартирный дом в целом признан не соответствующим требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания оценено как аварийное. Техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома не соответствует предъявляемым требованиям. С учетом значительного физического износа многоквартирного дома 68% - аварийное состояние и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, принимая во внимание полный моральный износ в виде несоответствия современным строительным, противопожарным и санитарным нормам, рекомендовано признать его аварийным и подлежащим сносу. Стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания.

Заключением межведомственной комиссии от 15 ноября 2022 года № 05 были выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного адресу: <адрес>. При рассмотрении вопроса об оценке соответствия данного многоквартирного требованиям, установленным Положением № 47, было рассмотрено указанное заключение ООО «АлексГрупп».

Распоряжением главы Завитинского муниципального округа от 18.11.2022 года № 464 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан из указанного многоквартирного дома - до 31 декабря 2030 года.

Согласно заключению технического обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, - данный многоквартирный дом трехэтажное прямоугольное в плане здание с чердачным помещением, 1987 года постройки, физический износ дома составляет 68%. Основные технические характеристики дома: фундамент бетонные сваи; стены кирпичные; перегородки кирпичные оштукатренные; перекрытие железобетонные плиты покрытия; кровельное покрытие асбестоцементные листы; полы дощатые по деревянным лагам, бетонные; окна двойные деревянные рамы с заполнением оконным стеклом, частично пластиковые из профиля ПВХ, двери филенчатые, металлические, общая площадь полезная площадь 1628,2 кв. м. Заключением эксперта ООО «АлексГрупп» установлено, что здание в целом находится в аварийном состоянии, физический и моральный износ привели к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций: выявлены разрушения фундамента, нарушение связи узлов сопряжения смежных конструкций; повреждение кровли, дефекты перекрытий; перекос (деформация) оконных блоков, неплотное сопряжение оконных блоков и стен; лестничные марши и площадки имеют прогибы и местные разрушения; аварийное состояние электрооборудования, общее техническое состояние здания определено как аварийное.

В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом из представленных доказательств установлено, что на уже на дату принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу 15 ноября 2022 года многоквартирный дом в целом не соответствовал требованиям нормативно-технической документации в строительстве, на что было указано заключением эксперта специализированной организации ООО «АлексГрупп». По состоянию на 15 ноября 2022 года административным ответчиком было установлено снижение прочности и устойчивости основных конструкций здания, что безусловно создает реальную угрозу жизни и здоровью, а также имуществу граждан, проживающих в данном многоквартирном доме граждан, а также иных лиц. Также суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего административного дела в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, - продолжают проживать граждане, данный аварийный дом не расселен.

Согласно ответу администрации Завитинского муниципального округа № 2861 от 05.06.2025 года ремонтно-восстановительные работы многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, не проводились.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не были представлены доказательства того, что общая аварийность конструктивных элементов здания была устранена или были приняты конкретные меры, направленные на постоянное или временное (на срок для расселения жильцов многоквартирного дома до 31 декабря 2030 года) снижение угрозы обрушения, разрушения конструктивных и иных значимых элементов здания, как не представлены и доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем.

При таких обстоятельствах, установленный Распоряжением Главы Завитинского муниципального округа от 18.11.2022 года № 464 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» срок - до 31 декабря 2030 года не может быть признан разумным и отвечающим законным интересам жителей данного многоквартирного дома. Срок отселения жильцов после признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может быть установлен уполномоченным органом произвольно, то есть без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Вышеприведенные нормы не запрещают органу местного самоуправления сократить срок отселения граждан из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома вплоть до принятия решения о незамедлительном их отселении, что не противоречит правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 № 1368-О-О, согласно которой в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

При таких обстоятельствах, установленный в оспариваемом постановлении срок отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, - до 31 декабря 2030 года нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данного дома, и иных лиц, а техническое состояние дома создает потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания.

Исходя из того, что оспариваемое распоряжение противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих техническим требованиям, оспариваемое прокурором постановление в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома нельзя признать законным.

Поскольку принятие решения о сроках отселения, издание и отмена, в этой связи, соответствующих решений, внесение в них изменений и дополнений в силу п. 49 Положения № 47 отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд не вправе установить конкретный срок отселения жильцов аварийного многоквартирного дома. Вместе с тем, в целях устранения допущенных нарушений, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом установленных в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельств, суд считает необходимым возложить на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области обязанность в течение 1 месяца со дня со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов спорного многоквартирного дома, определив такой срок разумно и в соответствии с фактическим состоянием здания, требованиями жилищного законодательств, но не позднее 31 декабря 2027 года.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В случае непринятия или невозможности принятия судом признания административного иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

Исходя из указанных норм, при признании административного иска административным ответчиком суд должен проверить законность и обоснованность такого признания.

Административный ответчик в лице представителя главы Завитинского муниципального округа добровольно и осознанно выразил признание административного искового заявления в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска ему понятны.

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание административного иска административным ответчиком администрацией Завитинского муниципального округа, в этой связи заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Завитинского района к администрации Завитинского муниципального округа о признании незаконным распоряжения в части сроков расселения, возложении обязанности, -удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы Завитинского муниципального округа от 18.11.2022 года № 464 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока для расселения многоквартирного дома не позднее 31 декабря 2030 года.

Возложить на администрацию Завитинского муниципального округа (ИНН <***>) обязанность в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить разумный срок отселения граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>, - а именно не позднее 31 декабря 2027 года.

Об исполнении настоящего решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Е. Никитина

Решение суда в окончательной форме составлено 20 июня 2025 года.